ВведениеНа прошлом занятии мы разобрали способы проведения закупок и этапы конкурсных процедур. Теперь перейдём к деталям, от которых зависит результат государственной закупки: когда орган власти вправе заключить договор без торгов, как точно определить предмет закупки, какие документы поставщик должен представить для допуска к участию и как действует государственный контракт — от подписания до контроля исполнения.Всё занятие основано на Законе 14.133/2021. Там, где правила изменились по сравнению с Законом 8.666/1993, утратившим силу 30/12/2023, мы поясняем прежний порядок: многие учебные материалы всё ещё опираются на старый закон.Прямое заключение договора: освобождение от торгов и невозможность их проведенияОбщее правило — проводить торги. Освобождение от торгов и невозможность их проведения — исключения, которые закон объединяет понятием прямого заключения договора (ст. 72–75). Но это разные основания:При невозможности проведения торгов конкуренция невозможна: поставщик только один либо предмет закупки нельзя объективно сопоставить с другими предложениями.При освобождении от торгов конкуренция возможна, но закон разрешает обойтись без процедуры: затраты на неё могут быть несоразмерны результату либо возникли особые обстоятельства (чрезвычайная ситуация, небольшая стоимость, отсутствие участников на предыдущих торгах). Даже если торги можно не проводить, должностное лицо должно сопоставить выгоды и затраты обоих вариантов.Прямое заключение договора не означает отсутствие процедуры. Статья 72 требует включить в материалы закупки документ, оформляющий потребность (а при необходимости — предварительное технико-экономическое исследование, анализ рисков, техническое задание или проект); расчёт предполагаемых расходов; правовое и технические заключения, когда они необходимы; подтверждение наличия бюджетных средств; документы о соответствии исполнителя минимальным требованиям; обоснование выбора исполнителя и цены; а также разрешение уполномоченного должностного лица. Решение о прямом заключении договора либо выписку из него необходимо опубликовать на официальном сайте.Как было раньше: по Закону 8.666 лицо, разрешившее заключить договор без торгов, в течение 3 дней уведомляло вышестоящее должностное лицо, которому отводилось 5 дней на утверждение решения и публикацию в официальном издании (ст. 26). Такого порядка утверждения больше нет: вместо него действуют требования статьи 72 к документам и публикации сведений, в том числе в PNCP.Невозможность проведения торгов (ст. 74)Торги не проводятся, когда конкуренция невозможна. В частности, закон предусматривает следующие случаи:Единственный поставщик: материал, оборудование или товар может поставить только один производитель, компания либо эксклюзивный торговый представитель. Исключительные права подтверждаются соответствующим свидетельством, договором, заявлением производителя или другим достоверным документом. Выбирать поставщика из предпочтения к определённой марке запрещено (§ 1º).Представитель искусства, с которым договор заключают напрямую или через эксклюзивного агента, если он признан профессиональными критиками или публикой.Специализированные услуги преимущественно интеллектуального характера, которые оказывает специалист или компания с общепризнанной квалификацией: исследования и проекты, экспертные заключения и экспертизы, консультации и аудит, надзор за строительством, представительство по судебным делам, обучение, реставрация произведений искусства и другие услуги. Для услуг по рекламе и распространению информации это основание не применяется.Предметы закупки, для которых применяется или может применяться аккредитация: договор можно заключить со всеми заинтересованными лицами, отвечающими условиям (например, с клиниками, проводящими обследования по соглашению).Приобретение или аренда недвижимости, когда характеристики объекта и его расположение делают выбор именно этого объекта необходимым. Требуются предварительная оценка и подтверждение того, что подходящей свободной государственной недвижимости нет (§ 5º).Общепризнанная квалификация — это репутация специалиста или компании в своей области, сложившаяся благодаря прежним результатам работы, исследованиям, опыту, публикациям, организации работы, оснащению, команде специалистов или другим качествам. Она позволяет заключить, что их работа необходима и признана подходящей для исполнения договора (ст. 74, § 3º).Как было раньше: Закон 8.666 требовал подтверждать исключительные права свидетельством торговой палаты, профсоюза, федерации или конфедерации работодателей. Новый закон допускает любой достоверный документ. Изменилось и определение общепризнанной квалификации: в старом законе работа специалиста называлась "indiscutivelmente o mais adequado", в новом — "reconhecidamente adequado".Освобождение от торгов (ст. 75)Закон предусматривает десятки оснований для заключения договора без торгов. При закупках чаще всего встречаются следующие:Небольшая стоимость (пункты I и II): для строительных и инженерных работ либо технического обслуживания автомобилей действует один порог, для остальных услуг и закупок — другой.Торги без участников или без результата (пункт III): если на торгах, проведённых менее года назад, не нашлось заинтересованных лиц или ни одного действительного предложения либо предложенные цены явно превышали рыночные. Условия извещения при этом сохраняются.Чрезвычайная ситуация или общественное бедствие (пункт VIII): без торгов можно приобрести только товары, необходимые для ликвидации последствий, а также заказать те части работ и услуг, которые можно завершить в течение 1 года с момента возникновения ситуации. Продлевать такие договоры и повторно заключать договор с той же компанией на том же основании запрещено.Скоропортящиеся продукты (овощи, фрукты, продукция птицеводства, хлеб и подобные товары), закупаемые на период, необходимый для завершения торгов, а также договор о реализации программы с субъектом федерации в рамках публичного консорциума (пункт XI, см. занятие 20) и другие случаи.Как было раньше: при чрезвычайной ситуации Закон 8.666 разрешал заключать договоры на срок до 180 календарных дней (ст. 24, пункт IV). Теперь срок составляет до 1 года, но продлевать договор или повторно нанимать ту же компанию в связи с той же ситуацией нельзя.Закон также требует установить ответственность тех, по чьей вине чрезвычайная ситуация возникла из-за недостаточного планирования (ст. 75, § 6º). Это так называемая искусственно созданная чрезвычайная ситуация: срок договора на уборку истекает, торги вовремя никто не объявил, и ведомство спешно заключает новый договор без торгов. Именно поэтому Tribunal de Contas da União регулярно предписывает ведомствам начинать закупочные процедуры заблаговременно, чтобы задержки не приводили к экстренному заключению договоров.Стоимостные пороги для заключения договора без торгов в 2026 годуВ 2021 году статья 75 установила пороги в R$ 100.000,00 для строительных и инженерных работ и технического обслуживания автомобилей и R$ 50.000,00 для закупок и прочих услуг. Каждый год 1 января эти суммы индексируются по IPCA-E указом федеральной исполнительной власти (ст. 182). На 2026 год действует Указ 12.807 от 29 декабря 2025 года, вступивший в силу 1º/1/2026:Положение Закона 14.133На что распространяетсяПорог в 2026 годуСт. 75, IБез торгов: строительные и инженерные работы, техническое обслуживание автомобилейR$ 130.984,20Ст. 75, IIБез торгов: закупки и прочие услугиR$ 65.492,11Ст. 75, § 7ºТехническое обслуживание автомобилей, не включаемое в сумму по § 1ºR$ 10.478,74Ст. 95, § 2ºУстный договор (небольшие покупки с немедленной оплатой)R$ 13.098,41Ст. 70, III и ст. 75, IV, cИсследования и разработки: порог, до которого при покупке продукции можно не требовать документы для допуска к участию, и порог для заключения договора без торгов, если его предмет — строительные или инженерные работыR$ 392.952,63Для публичных консорциумов, а также автономных учреждений и фондов со статусом исполнительных агентств пороги по пунктам I и II удваиваются (ст. 75, § 2º): в 2026 году они составляют R$ 261.968,40 и R$ 130.984,22.Стоимостные пороги для заключения договора без торгов: Закон 8.666 в 1998 году и после Указа 9.412/2018, первоначальная редакция Закона 14.133 и пороги на 2026 год.При применении стоимостных порогов важно помнить о двух правилах:Запрет на дробление закупок: порог применяется к общей сумме расходов закупающего подразделения за финансовый год на предметы одного вида (в рамках одной сферы деятельности), а не к каждой покупке отдельно (ст. 75, § 1º). Разбивать закупку на части, чтобы каждая укладывалась в порог, незаконно.Публикация и конкуренция предложений: перед заключением договора желательно разместить на официальном сайте объявление как минимум на 3 рабочих дня, чтобы другие заинтересованные лица могли подать предложения (ст. 75, § 3º). На федеральном уровне для этого используется электронная процедура заключения договора без торгов (Инструкция SEGES/ME 67/2021) — короткий приём ценовых предложений на Compras.gov.br. Оплату предпочтительно проводить платёжной картой (§ 4º).Как было раньше: по Закону 8.666 стоимостный порог для заключения договора без торгов составлял 10% от порога для процедуры приглашения: R$ 8.000 и R$ 15.000 начиная с 1998 года, R$ 17.600 и R$ 33.000 после Указа 9.412/2018. Нынешний порог почти в четыре раза выше.В 2026 году федеральный институт трижды закупил моющие средства без торгов для одного и того же закупающего подразделения: в марте на R$ 28.000, в июне на R$ 22.000 и в сентябре на R$ 20.000. Правомерна ли третья закупка?Правильный ответ: Нет, поскольку общая сумма составляет R$ 70.000 и превышает порог R$ 65.492,11 для предметов одного вида в течение финансового года — § 1º статьи 75 предписывает суммировать годовые расходы подразделения на товары одной категории. Оценивать каждую закупку отдельно — значит допускать то самое дробление. Первые две закупки в сумме составили R$ 50.000 и ещё укладывались в порог.После наводнения муниципальное ведомство в экстренном порядке заключило договор на вывоз мусора. Прошло 11 месяцев, услуга по-прежнему нужна, а торги ещё не завершены. Что разрешает Закон 14.133?Правильный ответ: Ничего из перечисленного: экстренный договор нельзя продлить, а с той же компанией нельзя повторно заключить договор на основании той же чрезвычайной ситуации — статья 75, VIII, ограничивает срок 1 годом и запрещает продление и повторное заключение договора. Вариант с 180 днями может сбить с толку тех, кто учился по Закону 8.666; кроме того, необходимо выяснить, не вызвана ли задержка недостаточным планированием.Предмет закупки: что именно нужно приобрестиПредмет закупки необходимо чётко определить в извещении: ради его приобретения и проводятся торги. В статье 6º закон определяет следующие виды предметов:Строительные работы: деятельность, в результате которой создаётся новое физическое пространство или существенно меняются характеристики недвижимости (строительство, реконструкция, расширение, восстановление). Работы могут выполняться напрямую (силами собственных сотрудников) или косвенно (подрядчиками).Услуги: деятельность, результат которой полезен органу власти: ремонт, техническое обслуживание, перевозка, уборка, охрана, страхование, профессиональные технические работы.Закупка товаров: возмездное приобретение товаров с единовременной поставкой или поставкой по частям.Отчуждение: передача права собственности на имущество третьим лицам (продажа, дарение, обмен).Аренда, концессия и разрешение.Нередко неудачная закупка начинается с заявки: подразделение-заказчик неясно формулирует потребность, отдел закупок и ответственный за процедуру не задают уточняющих вопросов, а приобретённое в итоге не устраивает заказчика. Закон 14.133 попытался решить эту проблему, сделав планирование обязательной частью подготовительного этапа (ст. 18). Для этого предусмотрены документ, оформляющий потребность, предварительное технико-экономическое исследование (ETP), в котором оцениваются потребность и возможные решения, и техническое задание, описывающее предмет, количество и условия поставки и оплаты. Технические стандарты, в том числе стандарты ABNT, и каталоги типовых решений помогают составить спецификацию без привязки к определённой марке. Годовой план закупок (ст. 12, пункт VII) объединяет всё, что ведомство намерено приобрести за год, и связан с прогнозированием спроса, которое мы изучали в разделе о запасах.Допуск к участиюНа этапе допуска проверяют, способен ли участник торгов исполнить договор с правовой, технической, налоговой и финансовой точки зрения. Согласно статье 62, требования делятся на четыре группы: правовые; технические; налоговые, социальные и трудовые; экономические и финансовые.ГруппаЧто требуется по Закону 14.133Правовой статус (ст. 66)Документы, подтверждающие существование лица как субъекта права (учредительный договор, свидетельство о регистрации, удостоверение личности), а при необходимости — разрешение на осуществление деятельности.Техническая квалификация (ст. 67)Регистрация в профессиональном совете, документы, подтверждающие квалификацию специалистов и опыт организации, сведения о персонале и помещениях, выполнение требований специальных законов, заявление об ознакомлении с местными условиями.Налоговые, социальные и трудовые обязательства (ст. 68)CPF или CNPJ, регистрация на уровне штата или муниципалитета, отсутствие задолженности перед федеральными, региональными и муниципальными налоговыми органами, системой социального обеспечения и FGTS, соблюдение требований трудового законодательства, а также заявление о том, что участник не использует труд несовершеннолетних в запрещённых случаях (ст. 7º, XXXIII, Конституции).Финансовое положение (ст. 69)Бухгалтерский баланс и финансовая отчётность за последние два отчётных периода, а также справка об отсутствии процедуры банкротства.Положения нового закона, о которых чаще всего спрашивают на экзамене:Документы представляет только победитель. Остальные участники лишь заявляют о соответствии требованиям. Подтверждающие документы запрашивают у победителя, причём налоговую благонадёжность проверяют только после оценки заявок (ст. 63).Ограничения на требования к подтверждённому опыту. Подтверждение опыта можно требовать лишь по наиболее важным или значительным по стоимости частям контракта — тем, на которые приходится не менее 4% его общей оценочной стоимости. Минимальный подтверждаемый объём не может превышать 50% объёма таких частей (ст. 67, §§ 1º и 2º). Ограничивать подтверждённый опыт по времени или месту выполнения работ запрещено.Минимальный уставный капитал или размер собственного капитала при закупках с будущей поставкой, а также при выполнении работ и оказании услуг может составлять не более 10% оценочной стоимости контракта (ст. 69, § 4º). Требовать определённый минимальный оборот за прошлые периоды или показатели рентабельности запрещено (§ 2º).Обеспечение заявки в размере не более 1% оценочной стоимости может быть условием допуска к участию (ст. 58).Освобождение от представления документов. Подтверждение соответствия требованиям можно полностью или частично не проводить при закупках с немедленной поставкой, закупках на сумму менее четверти порога прямой закупки товаров (около R$ 16.373,03 в 2026 году), а также закупках продукции для исследований и разработок на сумму до R$ 392.952,63 (ст. 70, пункт III, с учётом сумм, установленных Декретом 12.807/2025).После подачи документы нельзя заменить, кроме случаев, когда дополнительная проверка нужна для разъяснения или дополнения сведений об уже существовавшем обстоятельстве либо для обновления документа, срок действия которого истёк после приёма заявок (ст. 64).Как было раньше: по Закону 8.666 все участники подавали пакет квалификационных документов до подачи предложений, баланс требовался только за последний отчётный период, а проверку соблюдения трудового законодательства ввели в 2011 году. Сначала проверять всех участников было правилом; теперь это исключение.Реестр поставщиков и SICAFЧтобы не запрашивать одни и те же документы на каждой закупке, действует реестр поставщиков: поставщик один раз представляет документы для подтверждения соответствия требованиям, его относят к определённой категории и выдают свидетельство, которое обновляется при актуализации записи в реестре (ст. 88). Закон предписывает всем ведомствам пользоваться единым реестром поставщиков, доступным через PNCP, открытым для всех и постоянно принимающим новые заявки на регистрацию (ст. 87). По состоянию на январь 2026 года постановление, регулирующее работу единого реестра, ещё разрабатывалось — об этом свидетельствует перечень нормативных актов Министерства управления.Пока же на федеральном уровне продолжает действовать SICAF (Единая система регистрации поставщиков) — модуль SIASG, работа которого регулируется Декретом 3.722/2001 и ведётся через портал Compras.gov.br. Компания, не зарегистрированная в SICAF, может участвовать в торгах и представить документы, предусмотренные условиями закупки. Но до заключения или продления контракта ведомство должно проверить исполнение ею налоговых обязательств и свериться с реестром недобросовестных и отстранённых компаний (Ceis) и реестром компаний, на которые наложены санкции (Cnep) (ст. 91, § 4º).Оценочная стоимость строительных работ составляет R$ 5 миллионов. Какой максимальный минимальный размер уставного капитала (или собственного капитала) можно потребовать от участников по Закону 14.133?Правильный ответ: R$ 500 тысяч — ст. 69, § 4º, разрешает требовать до 10% оценочной стоимости: 10% × 5.000.000 = 500.000. R$ 50 тысяч составили бы 1% — это предел для обеспечения заявки, другого требования.Административный контрактАдминистративный контракт — это соглашение, которое государственный орган, действуя в рамках своих полномочий, заключает с частным лицом или другой организацией для достижения общественно значимой цели на установленных им условиях. Такой контракт регулируется его положениями и нормами публичного права, а общая теория договоров и частное право применяются лишь дополнительно (ст. 89). В ст. 92 перечислены обязательные условия: предмет контракта, его соответствие условиям закупки, цена и порядок её пересмотра, сроки, обеспечение, права и обязанности сторон, санкции, основания прекращения и другие положения.Особые полномочия заказчикаАдминистративный контракт отличается от частноправового тем, что заказчик-госорган занимает в нём главенствующее положение. У него есть полномочия, которых не было бы у частного лица, — так называемые исключительные условия (ст. 104):в одностороннем порядке изменять контракт ради более полного удовлетворения общественных интересов при соблюдении прав исполнителя;в одностороннем порядке прекращать контракт в предусмотренных законом случаях;контролировать исполнение контракта;применять санкции за полное или частичное неисполнение;временно использовать имущество, персонал и услуги, связанные с предметом контракта, если возникла угроза предоставлению жизненно важных услуг или необходимо расследовать нарушения со стороны исполнителя.Предел этих полномочий — сохранение финансового баланса контракта: финансовые условия нельзя менять без согласия исполнителя, а если одностороннее изменение увеличивает его расходы, заказчик обязан восстановить баланс (ст. 104, §§ 1º и 2º). Как было раньше: тот же перечень содержался в ст. 58 Закона 8.666, а то, что раньше называлось расторжением, теперь именуется прекращением контракта (ст. 137).Когда контракт можно заменить другим документомОформление контракта обязательно, но в двух случаях вместо него можно использовать письмо-контракт, документ о бюджетном обязательстве, разрешение на закупку или заказ на оказание услуги: при прямой закупке в пределах стоимостного порога и при закупке с немедленной поставкой всего объёма, если она не создаёт будущих обязательств, в том числе по техническому обслуживанию, независимо от стоимости (ст. 95). Устный контракт недействителен, кроме случаев мелких закупок или услуг с немедленной оплатой на сумму до R$ 13.098,41 в 2026 году (ст. 95, § 2º).Как было раньше: Закон 8.666 связывал обязательное оформление контракта с конкурсными процедурами concorrência и tomada de preços. Поскольку соответствующие стоимостные категории больше не действуют, новый закон использует в качестве критериев прямую закупку в пределах порога и немедленную поставку.Публикация контракта в PNCP — условие вступления его в силу: при проведении торгов это нужно сделать в течение 20 рабочих дней после подписания, при прямом заключении контракта — в течение 10 рабочих дней (ст. 94).Обеспечение, срок действия и контрольОбеспечение исполнения: исполнитель выбирает денежный залог или государственные долговые ценные бумаги, страховую гарантию, банковскую гарантию либо капитализационный сертификат. Размер обеспечения — до 5% первоначальной стоимости контракта, а с учётом сложности и рисков он может достигать 10% (ст. 96 и 98). Для крупных строительных и инженерных проектов допускается обеспечение до 30% в форме страховой гарантии с условием о завершении работ страховщиком, если исполнитель не справится (ст. 99).Срок действия: контракты на непрерывное оказание услуг и регулярные поставки можно заключать на срок до 5 лет и продлевать до общего срока в 10 лет, если это предусмотрено условиями закупки и подтверждена выгодность продления (ст. 106 и 107). По Закону 8.666 предельный срок составлял 60 месяцев.Контроль: за исполнением должны следить один или несколько назначенных контролёров, которым могут помогать привлечённые специалисты. Контролёр фиксирует все возникающие обстоятельства в специальном журнале, требует устранить нарушения и передаёт руководству вопросы, выходящие за пределы его полномочий (ст. 117). Он должен разбираться в предмете контракта: назначить человека без знаний в области информационных технологий контролировать обслуживание компьютеров — значит лишь соблюсти формальность и фактически оставить исполнителя без надзора.Изменения контракта: дополнительное соглашение и записьИсполнитель обязан принять одностороннее увеличение или сокращение объёма на прежних условиях в пределах 25% обновлённой первоначальной стоимости контракта. При реконструкции здания или оборудования увеличение может достигать 50% (ст. 125). Такие изменения оформляют дополнительным соглашением.То, что не меняет условий контракта, можно оформить простой записью без дополнительного соглашения: предусмотренные самим контрактом индексацию или пересмотр цены, финансовые корректировки и компенсации, вытекающие из условий оплаты, выделение дополнительных бюджетных средств и изменение фирменного наименования исполнителя (ст. 136).СанкцииЗа нарушение контракта в зависимости от тяжести проступка могут применяться следующие меры (ст. 156): предупреждение; штраф от 0,5% до 30% стоимости контракта; запрет участвовать в торгах и заключать контракты с соответствующим публичным образованием на срок до 3 лет; признание недобросовестным поставщиком на срок от 3 до 6 лет, действующее в отношении всех государственных органов страны.Контракт на обслуживание здания заключён на R$ 400.000. В ходе исполнения ведомству потребовалось расширить объём услуг без согласования с исполнителем. До какой максимальной суммы может вырасти стоимость контракта при одностороннем увеличении?Правильный ответ: R$ 500.000 — ст. 125 разрешает одностороннее увеличение до 25% обновлённой первоначальной стоимости: 400.000 × 1,25 = 500.000. Предел в 50% (R$ 600.000) действует только при реконструкции здания или оборудования; обычное обслуживание здания реконструкцией не является.ИсточникиBRASIL. Закон № 14.133 от 1º апреля 2021 года. Закон о государственных закупках и административных контрактах.BRASIL. Декрет № 12.807 от 29 декабря 2025 года. Обновляет суммы, предусмотренные Законом 14.133, с 1º/1/2026.BRASIL. Декрет № 3.722 от 9 января 2001 года (SICAF).SEGES/ME. Нормативная инструкция № 67 от 8 июля 2021 года (прямые закупки в электронной форме).ENAP. Закупки в сфере государственного управления. Учебное пособие преподавателя Antonieta, 2005 (основа первоначального курса, подготовленная по Закону 8.666).УпражненияПростые1) Объясните разницу между прямой закупкой при наличии оснований для освобождения от торгов и закупкой, при которой конкуренция невозможна. Приведите по два примера каждого случая.2) Назовите три вида предметов закупки и приведите примеры.3) Назовите три документа, необходимые для подтверждения соответствия требованиям, и укажите, к какой группе относится каждый из них.4) Назовите два документа, которыми можно заменить контракт, и укажите, в каких случаях это допускается.5) Почему стоимостный порог прямой закупки меняется каждый год? Где узнать действующую сумму?6) Оценочная стоимость закупки мебели через электронный аукцион составляет R$ 800.000. Какое максимальное обеспечение заявки можно потребовать? В каких пределах контракт может предусматривать штраф за неисполнение, если он будет заключён на R$ 250.000?Сложные7) Федеральное автономное учреждение со статусом исполнительного агентства закупило канцелярские товары напрямую в 2026 году: на R$ 48.000 в феврале, R$ 39.000 в мае и R$ 35.000 в августе. Закупки каждый раз проводило одно и то же подразделение.a) Какой стоимостный порог прямой закупки действует для этого учреждения?b) Соответствовали ли закону все три закупки?c) На какую сумму учреждение ещё может закупить канцелярские товары напрямую до конца финансового года?d) При какой из закупок порог был бы превышен, если бы учреждение не имело статуса исполнительного агентства?8) Оценочная стоимость строительных работ составляет R$ 3.200.000. Они включают следующие части: бетонные конструкции (R$ 900.000, площадь плит перекрытия — 2.400 м²), фундаментные работы (R$ 400.000), электромонтажные работы (R$ 110.000), покраску (R$ 140.000) и озеленение (R$ 60.000).a) По каким частям можно потребовать документальное подтверждение технического опыта?b) Какую максимальную площадь плит перекрытия можно потребовать подтвердить таким документом?c) Какой максимальный минимальный размер уставного или собственного капитала можно установить?d) Каков размер обеспечения исполнения по общему правилу и при максимально допустимом увеличении с учётом сложности? Можно ли применить страховую гарантию до 30% с условием о завершении работ страховщиком?9) Ведомство заключило контракт на реконструкцию здания стоимостью R$ 1.200.000.a) До какой суммы может вырасти стоимость контракта при одностороннем увеличении объёма работ?b) До какой суммы она может снизиться при одностороннем сокращении объёма?c) Повторите расчёт из пункта (a), предположив, что контракт заключён на услуги охраны.d) Контракт предусматривает ежегодную индексацию по IPCA, который за этот период составил 4,5%. Какова новая стоимость и каким документом оформляется индексация?10) В понедельник, 15 июня 2026 года, наводнение разрушило часть моста, ведущего в муниципалитет. В тот же день мэрия заключила контракт на восстановление моста без проведения торгов по основанию чрезвычайной ситуации. Считайте, что в этот период нет праздничных дней, а согласно ст. 183 Закона 14.133 при исчислении сроков день начала не учитывается, а день окончания включается.a) До какой даты должны завершиться работы по такому контракту?b) Когда истекает срок публикации контракта в PNCP?c) Если работы затянутся, может ли мэрия продлить контракт или заключить новый чрезвычайный контракт с той же компанией?d) Если бы контракт в тот же день заключили по итогам торгов, до какой даты его следовало бы опубликовать?11) Определите для каждого случая, что требуется: торги, заключение контракта без торгов по предусмотренному законом основанию или прямое заключение контракта из-за невозможности конкуренции. Укажите правовое основание:a) выступление признанного публикой певца на городском празднике; контракт заключается с его эксклюзивным представителем;b) закупка хлеба для школьного питания, пока идут торги на поставки в текущем году;c) лицензия на программное обеспечение, которое продает только сам производитель, что подтверждено его заявлением;d) рекламная кампания, которую хотят заказать агентству, известному своим творческим подходом;e) закупка формы: торги, проведенные пять месяцев назад, не привлекли ни одного участника; условия извещения остаются прежними;f) закупка ручек на R$ 12.000 мэрией, которая в этом году еще не покупала канцелярские товары.Ответы1) При невозможности конкуренции торги провести нельзя (ст. 74): это случаи с единственным поставщиком, признанным деятелем искусства, техническими услугами специалиста с общепризнанной квалификацией, аккредитацией или недвижимостью, для которой принципиально важно местоположение. При заключении контракта без торгов по предусмотренному законом основанию конкуренция возможна, но закон разрешает обойтись без торгов (ст. 75): закупка на небольшую сумму, чрезвычайная ситуация или бедствие, торги без участников или без результата менее года назад, закупка скоропортящихся продуктов на время проведения торгов, программный контракт.2) Работы (строительство школы), услуги (уборка здания), закупка (приобретение 300 ноутбуков), отчуждение имущества (аукцион по продаже подержанных автомобилей), аренда (аренда помещения для агентства). Достаточно назвать любые три категории с примерами.3) Примеры: учредительный договор (подтверждение правового статуса); документ об опыте выполнения аналогичных работ или регистрация в профессиональном совете (техническая квалификация); справка об отсутствии задолженности перед FGTS, налоговыми органами или органами по трудовым спорам (соблюдение налоговых, социальных и трудовых требований); бухгалтерский баланс за два последних отчетных периода или справка об отсутствии банкротства (финансово-экономическое положение).4) Письмо-контракт, документ о принятии бюджетного обязательства, разрешение на закупку и распоряжение о выполнении услуг (ст. 95). Заменить ими контракт можно в двух случаях: при заключении контракта без торгов из-за его стоимости и при закупках с немедленной поставкой в полном объеме, которые не создают будущих обязательств, в том числе по техническому обслуживанию, независимо от суммы.5) Потому что ст. 182 обязывает федеральную исполнительную власть ежегодно 1 января пересматривать установленные законом суммы с учетом IPCA-E, чтобы их не обесценивала инфляция. Действующие суммы указаны в указе соответствующего года (для 2026 года — Указ 12.807/2025 на planalto.gov.br) и публикуются в PNCP.6) Обеспечение заявки: до 1% от оценочной стоимости (ст. 58, § 1º): 1% × 800.000 = R$ 8.000. Штраф: от 0,5% до 30% от суммы контракта (ст. 156, § 3º): 0,5% × 250.000 = R$ 1.250 и 30% × 250.000 = R$ 75.000.7) a) Для исполнительного агентства лимит удваивается (ст. 75, § 2º): 2 × 65.492,11 = R$ 130.984,22 для закупок.b) Учитывается общая сумма за финансовый год (§ 1º): 48.000 + 39.000 + 35.000 = R$ 122.000. Поскольку 122.000 меньше 130.984,22, все три закупки законны.c) 130.984,22 − 122.000 = R$ 8.984,22.d) При обычном лимите R$ 65.492,11: после февраля сумма составляет 48.000; после мая — 48.000 + 39.000 = 87.000, что превышает лимит. Уже вторая закупка была бы незаконным дроблением.8) a) Существенной считается часть работ стоимостью не менее 4% от общей суммы (ст. 67, § 1º): 4% × 3.200.000 = R$ 128.000. Конструкции (900.000), фундаменты (400.000) и покраска (140.000) соответствуют критерию; электромонтажные работы (110.000) и благоустройство территории (60.000) — нет.b) Требуемый минимальный объем может составлять до 50% от объема этой части работ (§ 2º): 50% × 2.400 = 1.200 м².c) До 10% от оценочной стоимости (ст. 69, § 4º): 10% × 3.200.000 = R$ 320.000.d) По общему правилу — до 5%: 5% × 3.200.000 = R$ 160.000 (от первоначальной суммы контракта, которую здесь считаем равной оценочной стоимости); при наличии обоснования — до 10%: R$ 320.000 (ст. 98). Страховая гарантия до 30% (ст. 99) предусмотрена только для особо крупных строительных проектов стоимостью свыше R$ 261.968.421,04 в 2026 году (ст. 6º, XXII, с учетом Указа 12.807/2025). Этот проект значительно дешевле, поэтому такая гарантия здесь неприменима.9) a) При реконструкции здания допускается увеличение суммы до 50% (ст. 125): 1.200.000 × 1,50 = R$ 1.800.000.b) Одностороннее сокращение объема работ даже при реконструкции ограничено 25%: 1.200.000 × 0,75 = R$ 900.000.c) Для охранных услуг действует общее ограничение в 25%: 1.200.000 × 1,25 = R$ 1.500.000.d) 1.200.000 × 1,045 = R$ 1.254.000. Пересмотр цены, предусмотренный самим контрактом, не считается изменением его условий: его оформляют записью к контракту (ст. 136), без дополнительного соглашения.10) a) До 15 июня 2027 года: основание чрезвычайной ситуации позволяет заключить контракт без торгов на те части работ, которые можно завершить в течение 1 года с момента возникновения чрезвычайной ситуации (ст. 75, VIII).b) При заключении контракта без торгов срок составляет 10 рабочих дней (ст. 94, II). Отсчет со следующего дня: 16, 17, 18, 19, 22, 23, 24, 25, 26 и 29 июня. Срок истекает 29/6/2026.c) Ни то ни другое: ст. 75, VIII, запрещает продлевать чрезвычайный контракт и повторно заключать контракт с той же компанией на том же основании. Для оставшихся работ мэрия должна провести торги, а причины задержки необходимо выяснить (§ 6º).d) После торгов срок составил бы 20 рабочих дней (ст. 94, I): первые 10 — до 29/6, затем 30/6, 1, 2, 3, 6, 7, 8, 9, 10 и 13 июля. Срок истек бы 13/7/2026.11) a) Контракт без торгов из-за невозможности конкуренции: признанный деятель искусства, с которым контракт заключают напрямую или через эксклюзивного представителя (ст. 74, II).b) Контракт без торгов по предусмотренному законом основанию: хлеб и другие скоропортящиеся продукты на период, необходимый для проведения торгов (ст. 75, IV, e).c) Контракт без торгов из-за невозможности конкуренции: единственный поставщик, что подтверждено надлежащим документом (ст. 74, I, и § 1º).d) Торги: заключать контракт на рекламные и информационные услуги без торгов по причине невозможности конкуренции запрещено (ст. 74, III), как бы ни было известно агентство.e) Контракт без торгов по предусмотренному законом основанию: торги менее года назад не привлекли участников, а условия извещения сохранены (ст. 75, III).f) Контракт без торгов из-за стоимости (ст. 75, II): R$ 12.000 меньше R$ 65.492,11; поскольку других закупок того же вида в этом финансовом году не было, общая сумма также не превышает лимит. Сумма меньше 1/4 лимита (65.492,11 ÷ 4 = R$ 16.373,03), поэтому проверку соответствия поставщика квалификационным требованиям можно не проводить (ст. 70, III).
Реакции
0
0 Комментарии
Прокомментируйте первым
Здесь пока ничего.