ВведениеДо сих пор мы разбирали закупки в частных компаниях: покупатель сам выбирает поставщика, ведёт переговоры на своё усмотрение и отвечает за результат перед владельцем бизнеса. В государственном секторе всё иначе. Здесь расходуются деньги налогоплательщиков, поэтому Конституция требует заключать договоры на выполнение работ, оказание услуг, закупку и отчуждение имущества через публичные торги, обеспечивающие равные условия всем участникам (ст. 37, пункт XXI Федеральной конституции). Устанавливать общие правила проведения торгов и заключения договоров для всех уровней власти уполномочен Союз (ст. 22, пункт XXVII).На этом занятии разберём, зачем нужны торги, на каких принципах они основаны, кто их проводит, какие существуют формы и как проходит процедура — этап за этапом. Следующие занятия продолжат тему: заключение договоров без торгов, проверка соответствия участников требованиям и договоры (занятие 18), реестр цен, аукцион pregão и ГЧП (занятие 19), а также публично-правовые консорциумы (занятие 20).Закон изменился: от 8.666 к 14.133Во многих материалах для подготовки к экзаменам и учебных пособиях до сих пор упоминаются Закон 8.666/1993, Закон 10.520/2002 (об аукционе pregão) и RDC (Закон 12.462/2011). Все три заменил Закон 14.133/2021 — новый закон о торгах и государственных контрактах. Его опубликовали 1 апреля 2021 года. В переходный период он действовал одновременно со старыми законами: ведомство могло выбрать, какой из них применять, если указывало это в извещении о торгах. Такая возможность прекратилась 30 декабря 2023 года: Закон 8.666, Закон 10.520 и статьи с 1º по 47-A закона о RDC утратили силу (ст. 193; дата установлена Дополнительным законом 198/2023).Два практических замечания:Договор, заключённый по старому закону, регулируется им до окончания срока своего действия (ст. 190 и 191). Поэтому ссылки на 8.666 по-прежнему встречаются в действующих договорах.Муниципалитетам с населением до 20 тысяч человек дали 6 лет со дня публикации закона на выполнение некоторых требований, в том числе о проведении электронных торгов и работе должностных лиц, отвечающих за закупки (ст. 176). Этот срок истекает в апреле 2027 года.Зачем нужны торгиПо старому закону у торгов было две цели: обеспечить равенство участников и выбрать наиболее выгодное предложение. Закон 14.133 сохранил обе и добавил новые. Согласно ст. 11, у процедуры торгов четыре цели:выбрать предложение, обеспечивающее государственному заказчику наиболее выгодный результат с учётом жизненного цикла предмета закупки — не только цены приобретения, но и расходов на содержание, эксплуатацию и утилизацию;обеспечить равное отношение к участникам торгов и добросовестную конкуренцию;не допустить заключения договоров по завышенным ценам или ценам, при которых исполнение заведомо невозможно, а также необоснованного завышения стоимости при исполнении договора;стимулировать инновации и устойчивое развитие страны.Первая цель напрямую связана с тем, что мы уже выяснили при изучении складских затрат и закупок в частных компаниях: самая низкая цена на ценнике не всегда означает наименьшие общие расходы. Дешёвый принтер с дорогими картриджами за пять лет может обойтись дороже принтера, который стоит больше, но использует дешёвые картриджи.Ведомство собирается купить 100 принтеров. Принтер марки A стоит R$ 900, а расходные материалы к нему обходятся в R$ 400 в год; принтер марки B стоит R$ 1.300, расходные материалы — R$ 250 в год. Какое предложение выгоднее в расчёте на один принтер, если срок службы составляет 4 года, а выбор делается с учётом цели, установленной ст. 11 Закона 14.133?Правильный ответ: марка B, потому что за весь жизненный цикл расходы составят R$ 2.300 против R$ 2.500 у марки A — A: 900 + 4 × 400 = 2.500; B: 1.300 + 4 × 250 = 2.300. Закон требует учитывать жизненный цикл предмета закупки, если этот критерий объективно установлен в извещении о торгах. Ориентироваться только на ценник — ловушка.Принципы проведения торговСт. 5 Закона 14.133 перечисляет принципы, действующие при любых торгах и государственных закупках: законность, беспристрастность, нравственность, гласность, эффективность, общественный интерес, добросовестность государственного управления, равенство, планирование, прозрачность, результативность, разделение полномочий, обоснованность решений, соблюдение условий извещения о торгах, объективная оценка, правовая определённость, разумность, конкуренция, соразмерность, оперативность, экономное расходование средств и устойчивое развитие страны. Кроме того, применяются нормы Закона о введении в действие норм бразильского права (LINDB).Список длинный, но в повседневной работе и на экзаменах чаще всего встречаются следующие принципы:Законность: руководитель вправе делать только то, что разрешено законом, и лишь в установленном им порядке, без личного вмешательства должностных лиц.Беспристрастность: общественный интерес выше личных интересов; ко всем участникам относятся одинаково, будь то малое, среднее или крупное предприятие.Нравственность и добросовестность: действия должны быть не только законными, но и честными. Государство содержится на деньги граждан, которые платят налоги и взамен получают услуги.Равенство: заказчик не вправе включать условия, ограничивающие конкуренцию или препятствующие ей и тем самым создающие преимущества отдельным участникам, даже непреднамеренно.Гласность и прозрачность: все этапы открыты для публики. Сейчас для публикации есть специальная площадка — Национальный портал государственных закупок (PNCP), где должны размещаться извещения, протоколы и договоры со всей страны (ст. 174).Соблюдение условий извещения о торгах: заказчик и участники следуют этим условиям на всех этапах — при подаче документов и предложений, оценке заявок и заключении договора. Нельзя требовать или учитывать то, чего нет в извещении.Объективная оценка: предложения оценивают по критериям, установленным в извещении, а не исходя из личных предпочтений членов комиссии.Планирование: принцип, прямо закреплённый в законе 2021 года. Закупки в спешке, без планирования, становятся причиной большинства проблем: неточных требований к товару, искусственно созданной срочности и невыгодной цены.Разделение полномочий: один человек не должен одновременно выполнять функции, предполагающие взаимный контроль, — например, подавать заявку на закупку, проводить торги и контролировать исполнение договора. Это снижает риск незамеченных ошибок и мошенничества (ст. 7º, § 1º).Как было раньше: ст. 3º Закона 8.666 содержала более короткий перечень: законность, беспристрастность, нравственность, равенство, гласность, добросовестность, соблюдение условий конкурсной документации и объективная оценка. Новый закон сохранил все эти принципы и добавил, в частности, планирование, прозрачность, разделение полномочий, эффективность и экономное расходование средств.В муниципалитете один и тот же служащий составляет требования к товару, проводит торги, а затем подтверждает получение товара. Какой принцип Закона 14.133 нарушается в первую очередь?Правильный ответ: разделение полномочий — составлять требования, проводить торги и контролировать исполнение должны разные люди, поскольку эти функции предполагают взаимный контроль. Требование гласности при этом может соблюдаться; проблема в сосредоточении всех функций у одного человека.Кто проводит торгиКак было раньше: по Закону 8.666 заявки оценивала постоянная комиссия по торгам (CPL) или специальная комиссия (CEL). В её состав входили не менее трёх человек, в том числе не менее двух штатных государственных служащих; срок полномочий составлял до одного года. Аукцион pregão проводил ведущий торгов при поддержке своей команды.По Закону 14.133 общее правило иное: торги ведёт должностное лицо, ответственное за закупку. Его назначает уполномоченный орган из числа штатных государственных служащих или работников государственных организаций. Оно принимает решения, следит за ходом процедуры и ведёт её до утверждения результатов (ст. 8º). Ему помогает группа поддержки, но за свои действия оно отвечает лично, кроме случаев, когда ошибка возникла по вине этой группы. При проведении аукциона pregão такое должностное лицо называется ведущим торгов (ст. 8º, § 5º).Если закупается товар или услуга особого характера — слишком сложные, чтобы описать их обычными рыночными характеристиками, — вместо одного должностного лица может действовать закупочная комиссия не менее чем из трёх человек. Её члены несут солидарную ответственность за решения комиссии, кроме тех, кто зафиксировал в протоколе обоснованное особое мнение (ст. 8º, § 2º). На федеральном уровне правила работы должностного лица, группы поддержки, комиссии и лиц, контролирующих исполнение договора, установлены Указом 11.246/2022.Для тех, кто проводит торги, действуют и ограничения. Такой человек не может быть супругом или родственником до третьей степени родства постоянного участника торгов либо состоять с ним в технических, коммерческих, экономических, финансовых или трудовых отношениях (ст. 7º, пункт III). Ему также запрещено прямо или косвенно участвовать в торгах или исполнении договора (ст. 9º, § 1º).Формы торговЭто изменение чаще всего сбивает с толку тех, кто изучал прежний закон. Закон 8.666 предусматривал пять форм торгов: concorrência, tomada de preços, convite, конкурс и аукцион по продаже имущества. Закон 10.520 добавил к ним аукцион pregão. По старым правилам выбор между concorrência, tomada de preços и convite прежде всего зависел от предполагаемой стоимости договора.Закон 14.133 предусматривает пять форм торгов (ст. 28): pregão, concorrência, конкурс, аукцион по продаже имущества и конкурентный диалог. Формы tomada de preços и convite упразднены. Изменилась и логика выбора: теперь форма зависит от характера предмета закупки, а не от его стоимости. Создавать новые формы торгов или сочетать существующие запрещено (ст. 28, § 2º).Закон 8.666/1993 и Закон 10.520/2002Закон 14.133/2021Concorrência (крупные суммы, недвижимость, международные торги)Concorrência (товары и услуги особого характера, строительные и инженерные работы и услуги)Tomada de preços (средние суммы, зарегистрированные участники)УпраздненаConvite (небольшие суммы, не менее 3 приглашённых)Упразднена (небольшие закупки проводят без торгов по стоимостному порогу; см. занятие 18)Pregão (Закон 10.520, стандартные товары и услуги)Pregão: теперь предусмотрен общим законом и обязателен при закупке стандартных товаров и услугКонкурсКонкурсАукцион по продаже имуществаАукцион по продаже имуществаНе существовалКонкурентный диалогPregãoЭта форма обязательна при закупке стандартных товаров и услуг, требования к качеству и характеристикам которых можно объективно определить в извещении о торгах с помощью обычных рыночных спецификаций (ст. 6º, пункты XIII и XLI). Типичные примеры — бумага, топливо, компьютеры стандартной комплектации, уборка и охранные услуги. Победителя определяют по наименьшей цене или наибольшей скидке.Pregão не применяется к специализированным техническим услугам преимущественно интеллектуального характера, а также к строительным и инженерным работам и услугам. Исключение составляют стандартные инженерные услуги (ст. 29, единственный параграф). Подробнее эта форма торгов рассматривается на занятии 19.ConcorrênciaЭту форму применяют при закупке товаров и услуг особого характера, а также стандартных и специализированных строительных и инженерных работ и услуг (ст. 6º, пункт XXXVIII). Допустимые критерии оценки — наименьшая цена, наилучшее техническое решение или художественное содержание, сочетание технического качества и цены, наибольшая экономическая отдача и наибольшая скидка. Pregão и concorrência проходят по одной схеме — общей процедуре, предусмотренной ст. 17, которую мы рассмотрим далее. Наряду с конкурентным диалогом concorrência также применяется при заключении соглашений о государственно-частном партнёрстве и концессиях.КонкурсЭто особая форма торгов для выбора технической, научной или художественной работы с выплатой победителю премии или вознаграждения (ст. 6º, пункт XXXIX, и ст. 30). Примеры — архитектурный проект площади, логотип программы, научная работа об истории муниципалитета. Извещение устанавливает требования к квалификации участников, правила подготовки и представления работы, условия проведения конкурса и размер премии. Если предмет конкурса — проект, победитель передаёт заказчику имущественные права на него.Как было раньше: извещение о конкурсе требовалось публиковать за 45 календарных дней. Теперь минимальный срок составляет 35 рабочих дней — столько же, сколько при оценке по критерию наилучшего технического решения или художественного содержания (ст. 55, пункт IV).Аукцион по продаже имуществаЭту форму применяют для отчуждения (продажи) недвижимости, а также неиспользуемого или изъятого на законных основаниях движимого имущества. Побеждает тот, кто предложит наибольшую цену (ст. 6º, пункт XL, и ст. 31). Аукцион может проводить профессиональный аукционист или назначенный служащий. Предварительной регистрации участников и этапа проверки их соответствия требованиям нет: результаты утверждают после подачи ценовых предложений, рассмотрения жалоб и оплаты (ст. 31, § 4º). На федеральном уровне порядок электронного аукциона установлен Указом 11.461/2023.Как было раньше: по Закону 8.666 недвижимость, как правило, продавали через concorrência. Аукцион применяли для продажи движимого имущества и недвижимости, полученной по решению суда или в счёт погашения долга. По новому закону аукцион стал общей формой торгов при отчуждении имущества.Конкурентный диалогЭто новшество закона, заимствованное из европейской правовой практики. Оно позволяет заключать контракты на выполнение работ, оказание услуг и поставку товаров, когда органы власти знают, какую проблему нужно решить, но не знают, какое решение окажется лучшим. Речь идёт о закупках, требующих технологических или технических инноваций, адаптации существующих рыночных решений либо таких, для которых невозможно заранее точно определить технические характеристики (ст. 32).Процедура проходит в два этапа. Сначала орган власти публикует извещение со своими потребностями и даёт заинтересованным участникам не менее 25 рабочих дней на подачу заявок. Затем с предварительно отобранными участниками проводятся обсуждения, пока не будет найдено подходящее решение. После этого начинается конкурентный этап: на подачу окончательных предложений отводится не менее 60 рабочих дней. Обсуждения ведёт комиссия как минимум из трёх штатных государственных служащих или работников государственного сектора. На федеральном уровне порядок проведения процедуры установлен нормативной инструкцией SEGES/MGI 512/2025.Муниципалитет собирается купить 2.000 школьных стульев стандартной модели. Предполагаемая стоимость — R$ 600 mil. Какую процедуру следует выбрать по Закону 14.133?Правильный ответ: Pregão, поскольку стандартные стулья относятся к обычным товарам независимо от стоимости закупки. По новому закону процедуру определяет характер предмета закупки, а не его стоимость. Процедур tomada de preços и convite больше нет; выбор по стоимостному диапазону — подход Закона 8.666.Власти штата хотят сократить очереди на плановые операции, но не знают, что лучше: программное обеспечение для распределения пациентов, реорганизация сети медицинских учреждений или сочетание решений, которого ни одна компания не предлагает в готовом виде. Какая процедура создана для таких случаев?Правильный ответ: Diálogo competitivo. Эта процедура нужна, когда орган власти понимает свою потребность, но не может определить решение без обсуждения с рынком. Concurso позволяет выбрать уже готовую техническую или творческую работу для присуждения премии, а не разрабатывать решение совместно с участниками закупки.Как проходит закупкаЭтапыСтатья 17 устанавливает последовательность этапов закупки. Она применяется к процедурам pregão и concorrência:Семь этапов закупки по Закону 14.133. По общему правилу предложения оценивают до проверки документов участников.Подготовка: планирование закупки. Она начинается с документа, оформляющего потребность, и включает предварительное техническое исследование (ETP), техническое задание или проект, анализ цен и рисков, подготовку проектов извещения и контракта (ст. 18). Завершается подготовка юридическим заключением (ст. 53).Публикация извещения: полный текст размещают в PNCP, а краткую информацию публикуют в официальном вестнике соответствующего органа власти и в массовой ежедневной газете (ст. 54).Подача предложений и ценовых заявок: торги могут быть открытыми, с публичными последовательными ставками, закрытыми, когда предложения остаются конфиденциальными до вскрытия, либо сочетать оба формата (ст. 56).Оценка предложений: применяются критерии статьи 33 — наименьшая цена, наибольшая скидка, лучшее техническое или творческое решение, сочетание технических и ценовых показателей, наивысшая ставка либо наибольший экономический эффект. После оценки орган власти может договориться с участником, занявшим первое место, о более выгодных условиях (ст. 61).Проверка соответствия требованиям: проверяются документы победителя (урок 18).Обжалование: единый этап, на котором жалобу можно подать в течение 3 рабочих дней (ст. 165).Утверждение итогов: вышестоящее должностное лицо проверяет процедуру и присуждает контракт победителю. Оно также может вернуть материалы на исправление, отменить закупку из-за новых обстоятельств или признать её недействительной из-за нарушения закона (ст. 71).Как было раньше: по Закону 8.666 проверка соответствия требованиям проходила до рассмотрения предложений. Сначала вскрывали конверты с документами всех участников, затем отводили время на обжалование результатов этой проверки и только после этого вскрывали конверты с ценовыми предложениями. Обратный порядок действовал лишь для pregão. Закон 14.133 сделал его общим правилом: сначала оценивают предложения, а затем проверяют документы только победителя. Прежний порядок всё ещё допускается, если решение о его применении обосновано и предусмотрено в извещении (ст. 17, § 1º).Закупки следует проводить преимущественно в электронной форме. Очный формат требует обоснования; ход открытого заседания необходимо зафиксировать в протоколе, а также записать на аудио и видео (ст. 17, § 2º). На федеральном уровне электронные закупки проходят на платформе Compras.gov.br (ранее Comprasnet).Минимальные сроки подачи предложенийЗакон устанавливает минимальный срок между публикацией извещения и датой подачи предложений в рабочих днях (ст. 55):Предмет закупки и критерий оценкиМинимальный срокТовары: наименьшая цена или наибольшая скидка8 рабочих днейТовары: остальные критерии15 рабочих днейСтандартные услуги, типовые строительные работы и инженерные услуги: наименьшая цена или наибольшая скидка10 рабочих днейСпециализированные услуги, нестандартные строительные работы и инженерные услуги: наименьшая цена или наибольшая скидка25 рабочих днейКонтракт, объединяющий проектирование и выполнение работ60 рабочих днейКонтракт с частично готовым проектом и остальные случаи закупки услуг и работ35 рабочих днейНаивысшая ставка (аукцион)15 рабочих днейСочетание технических и ценовых показателей, лучшее техническое или творческое решение35 рабочих днейВ каком порядке по общему правилу Закона 14.133 оценивают предложения и проверяют соответствие участников требованиям? Чьи документы проверяют?Правильный ответ: сначала оценивают предложения, затем проверяют соответствие требованиям; документы проверяют только у участника, занявшего первое место. Такой порядок этапов впервые появился в процедуре pregão, а теперь стал общим правилом. Проверка всех участников до оценки предложений была предусмотрена Законом 8.666 и сегодня допускается лишь как обоснованное исключение, указанное в извещении.Другие способы закупкиПомимо пяти основных процедур, закон предусматривает пять вспомогательных процедур (ст. 78): аккредитацию, предварительный отбор, сбор предложений от заинтересованных сторон, систему регистрации цен (урок 19) и реестр поставщиков (урок 18). Предусмотрено и заключение контракта без конкурентной процедуры — когда она допускается законом или невозможна. Об этом пойдёт речь в уроке 18.Для небольших срочных расходов существует suprimento de fundos: сотруднику выдаётся аванс на затраты, которые не могут ждать завершения обычной процедуры. Впоследствии он отчитывается о расходах (на федеральном уровне — ст. 45–47 Декрета 93.872/1986). Предпочтительное средство оплаты таких расходов и малых закупок без конкурентной процедуры — Cartão de Pagamento do Governo Federal (ст. 75, § 4º, Закона 14.133 и нормативная инструкция SEGES/MGI 11/2023). По этой карте каждый платёж фиксируется и доступен для проверки.В ноябре 2025 года Закон 15.266/2025 внёс изменения в Закон 14.133 и создал Sicx (Sistema de Compras Expressas). Это форма аккредитации, при которой государственные органы покупают стандартные товары и услуги через платформу электронной торговли, похожую на интернет-магазин. Порядок её работы должен быть установлен федеральным правительством, поэтому, прежде чем считать Sicx обычным инструментом закупок, стоит проверить, принято ли соответствующее регулирование.ИсточникиBRASIL. Закон № 14.133 от 1º апреля 2021 года. Закон о государственных закупках и административных контрактах.BRASIL. Конституция Федеративной Республики Бразилия 1988 года, ст. 22, XXVII, и 37, XXI.BRASIL. Декрет № 11.246 от 27 октября 2022 года (должностные лица, проводящие закупки, комиссии и контролёры на федеральном уровне).BRASIL. Декрет № 11.461 от 31 марта 2023 года (электронные аукционы на федеральном уровне).MINISTÉRIO DA GESTÃO E DA INOVAÇÃO EM SERVIÇOS PÚBLICOS. Портал государственных закупок Бразилии и перечень нормативных актов, регулирующих применение Закона 14.133.ENAP. Compras na Administração Pública. Учебное пособие преподавателя Antonieta, Escola Nacional de Administração Pública, 2005 (основа первоначальных уроков, написанных в период действия Закона 8.666).ЗаданияПростые1) Объясните на примерах, что представляет собой процедура pregão. Когда она обязательна, а когда её нельзя применять?2) Объясните на примерах, что представляет собой процедура concorrência. Чем она отличается от pregão, если порядок проведения у них одинаков?3) В какой ситуации конкурентный диалог подходит лучше, чем concorrência?4) Какую процедуру предусматривает Закон 14.133 для следующих случаев:a) продажи муниципалитетом автомобилей, непригодных для дальнейшего использования;b) выбора архитектурного проекта площади с премией победителю;c) закупки пачек бумаги формата A4?5) Расставьте этапы закупки по статье 17 Закона 14.133 в правильном порядке: проверка соответствия требованиям; оценка предложений; подготовка; утверждение итогов; публикация извещения; обжалование; подача предложений и ценовых заявок.Сложные6) Закон 8.666 предусматривал процедуры convite и tomada de preços. Почему они утратили смысл в рамках Закона 14.133? Как сейчас проводят закупки небольшой стоимости?7) Объясните как минимум три принципа государственных закупок и для каждого приведите пример нарушения.8) Государственный орган собирается купить 10 автомобилей. Каждый будут использовать 5 лет и проезжать на нём 20.000 км в год. Топливо стоит R$ 6,00 за литр. Модель A стоит R$ 110.000, расходует литр топлива на 12 км, требует R$ 3.000 в год на обслуживание и в конце срока должна быть продана за R$ 40.000. Модель B стоит R$ 125.000, расходует литр на 16 км, требует R$ 2.500 в год на обслуживание и должна быть продана за R$ 50.000. Без учёта процентов рассчитайте стоимость жизненного цикла каждой модели и определите наиболее выгодное предложение. Какое условие должно быть соблюдено в извещении, чтобы можно было применить этот критерий?9) В 2026 году муниципалитет города с населением 100 mil человек провёл закупку 500 компьютеров стандартной конфигурации. Укажите, что неверно в каждом случае и как следовало поступить по Закону 14.133:a) из-за стоимости выбрали процедуру tomada de preços;b) должностное лицо, проводящее закупку, приходится шурином владельцу компании, которая часто участвует в муниципальных закупках;c) документы всех участников проверили до вскрытия предложений, не указав обоснования в извещении;d) извещение опубликовали только в официальном вестнике муниципалитета;e) между публикацией извещения и датой подачи предложений прошло 5 рабочих дней.10) Для каждой закупки укажите процедуру и минимальный срок в рабочих днях между публикацией извещения и подачей предложений:a) закупка 300 стандартных стульев по критерию наименьшей цены;b) услуги по уборке государственного здания по критерию наименьшей цены;c) строительство школы по критерию наименьшей цены, если это типовые строительные работы;d) рабочий инженерный проект больницы по критерию сочетания технических и ценовых показателей;e) продажа 20 автомобилей, непригодных для дальнейшего использования, по наивысшей ставке.Ответы1) Pregão обязателен при закупке обычных товаров и услуг, для которых требования к качеству и результату можно объективно задать в извещении с помощью стандартных рыночных характеристик. Примеры — бумага, топливо, компьютеры стандартной конфигурации, уборка и охрана. Предложения оценивают по наименьшей цене или наибольшей скидке. Процедуру нельзя применять для специализированных услуг преимущественно интеллектуального характера, а также для строительных работ и инженерных услуг, кроме типовых инженерных услуг (ст. 29, единственный пункт).2) Concorrência применяют для нестандартных товаров и услуг, а также для типовых и нестандартных строительных работ и инженерных услуг. Примеры — строительство моста или разработка информационной системы на заказ. Обе процедуры проходят по одному порядку (ст. 17), но различаются предметом закупки и критериями оценки: pregão допускает только наименьшую цену или наибольшую скидку, а concorrência — также лучшее техническое или творческое решение, сочетание технических и ценовых показателей и наибольший экономический эффект.3) Когда орган власти знает, какую проблему нужно решить, но не знает, какое решение лучше: закупка требует технологических или технических инноваций, адаптации существующих рыночных решений либо её характеристики невозможно точно определить заранее (ст. 32). Для concorrência орган власти уже должен уметь точно описать предмет закупки.4) a) Leilão — продажа движимого имущества, непригодного для дальнейшего использования, по наивысшей ставке; b) concurso — выбор технической, научной или творческой работы с присуждением премии; c) pregão — закупка обычного товара.5) Подготовка → публикация извещения → подача предложений и ценовых заявок → оценка предложений → проверка соответствия требованиям → обжалование → утверждение итогов. По общему правилу предложения оценивают до проверки соответствия участников требованиям.6) По прежнему закону конкурс, конкурс с предварительным отбором и конкурс по приглашениям выбирали прежде всего исходя из предполагаемой стоимости закупки. По Закону 14.133 процедура зависит от характера предмета закупки: стандартные товары и услуги закупают через закупочный аукцион, а товары и услуги со специальными требованиями, а также работы — через конкурс, независимо от стоимости. После отказа от стоимостных порогов промежуточные процедуры утратили смысл. Закупки на небольшие суммы сейчас проводят без торгов на основании стоимости (ст. 75); предельные суммы ежегодно обновляют указом (см. урок 18).7) Примеры: законность (ответственный сотрудник вправе делать только то, что разрешено законом; нарушение — придумать процедуру, которой закон не предусматривает); беспристрастность и равенство (ко всем участникам относятся одинаково; нарушение — без технического обоснования требовать товар конкретной марки, создавая преимущество для одного поставщика); гласность (все этапы открыты и сведения о них публикуют в PNCP; нарушение — разместить извещение только на стенде мэрии); соблюдение условий извещения (действуют условия, указанные в извещении; нарушение — отклонить заявку из-за отсутствия документа, который в нём не требовался); разделение обязанностей (нарушение — поручить одному сотруднику составление требований, проведение закупки и приёмку товара).8) Расходы на топливо за год: A = 20.000 ÷ 12 × 6,00 = R$ 10.000; B = 20.000 ÷ 16 × 6,00 = R$ 7.500.Затраты за жизненный цикл одного автомобиля (покупка + топливо за 5 лет + обслуживание за 5 лет − стоимость при перепродаже):A = 110.000 + 5 × 10.000 + 5 × 3.000 − 40.000 = 110.000 + 50.000 + 15.000 − 40.000 = R$ 135.000.B = 125.000 + 5 × 7.500 + 5 × 2.500 − 50.000 = 125.000 + 37.500 + 12.500 − 50.000 = R$ 125.000.Предложение по модели B выгоднее: экономия составляет R$ 10.000 на автомобиль и R$ 100.000 на 10 автомобилей, хотя при покупке она стоит на R$ 15.000 дороже. Чтобы применить этот критерий, в извещении нужно заранее и однозначно указать, какие затраты за жизненный цикл будут учитываться и как их измерять (ст. 11, пункт I, и ст. 34, § 1º, допускающий учёт косвенных расходов на обслуживание, эксплуатацию, амортизацию и других затрат, если их можно объективно измерить).9) a) Конкурса с предварительным отбором больше не существует. Компьютер стандартной конфигурации относится к стандартным товарам, поэтому независимо от стоимости обязателен закупочный аукцион.b) Сотрудник, проводящий закупку, не должен состоять в родстве, в том числе через брак, до третьей степени включительно с постоянными участниками торгов (ст. 7º, пункт III). Шурин — родственник через брак второй степени, поэтому в этой закупке сотрудника необходимо заменить.c) По общему правилу заявки сначала оценивают, а документы проверяют только у участника, занявшего первое место. Обратный порядок (сначала проверка документов) допускается лишь при наличии мотивированного решения и должен быть предусмотрен извещением (ст. 17, § 1º).d) Извещение необходимо опубликовать в PNCP (ст. 54 и ст. 174), а его краткое содержание — в официальном издании и газете с большим тиражом. В городе более 20 тысяч жителей, поэтому переходный срок по ст. 176 на него не распространяется.e) При закупке товаров с оценкой по наименьшей цене минимальный срок составляет 8 рабочих дней (ст. 55); 5 дней меньше установленного минимума.10) a) Закупочный аукцион, 8 рабочих дней (товары, наименьшая цена).b) Закупочный аукцион, 10 рабочих дней (стандартные услуги, наименьшая цена).c) Конкурс (работы нельзя закупать через закупочный аукцион), 10 рабочих дней (стандартные инженерные работы, наименьшая цена).d) Конкурс, 35 рабочих дней (технические характеристики и цена).e) Аукцион, 15 рабочих дней (наивысшая ставка).
Реакции
0
0 Комментарии
Прокомментируйте первым
Здесь пока ничего.