IntroductionJusqu’ici, nous avons étudié les achats dans le secteur privé : l’acheteur choisit librement son fournisseur, négocie comme il l’entend et rend compte des résultats au propriétaire de l’entreprise. Dans le secteur public, la logique est différente. L’argent vient des contribuables : la Constitution impose donc que les travaux, les services, les achats et les cessions fassent l’objet d’une procédure de mise en concurrence publique garantissant l’égalité de traitement de tous les candidats (art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal). Il revient à l’Union de fixer les règles générales applicables aux procédures de mise en concurrence et aux contrats de toutes les entités publiques (art. 22, inciso XXVII).Dans cette leçon, nous verrons à quoi sert la mise en concurrence, quels principes la régissent, qui la conduit, quelles sont les procédures possibles et comment elle se déroule, étape par étape. Les leçons suivantes poursuivront le sujet : attribution sans mise en concurrence, vérification des qualifications et contrats (leçon 18), accords-cadres de prix, pregão et PPP (leçon 19), puis groupements d’entités publiques (leçon 20).La loi a changé : de 8.666 à 14.133De nombreux supports de préparation aux concours et manuels citent encore la Lei 8.666/1993, la Lei 10.520/2002 (pregão) et le RDC (Lei 12.462/2011). Ces trois textes ont été remplacés par la Lei 14.133/2021, la nouvelle loi sur les marchés et les contrats publics. Publiée le 1º de abril de 2021, elle a coexisté pendant une période transitoire avec les anciennes lois : l’organisme public pouvait choisir le régime applicable, à condition de l’indiquer dans l’avis de marché. Cette possibilité a pris fin le 30 de dezembro de 2023, avec l’abrogation de la Lei 8.666, de la Lei 10.520 et des arts. 1º a 47-A de la Lei do RDC (art. 193, la date ayant été fixée par la Lei Complementar 198/2023).Deux précisions pratiques :Un contrat signé sous l’ancienne loi reste régi par celle-ci jusqu’à son terme (arts. 190 e 191). Vous trouverez donc encore des références à la 8.666 dans des contrats en cours.Les communes de 20 mil habitants au plus disposent de 6 ans à compter de la publication de la loi pour satisfaire à certaines obligations, notamment la procédure électronique et les règles relatives aux agents chargés des marchés (art. 176). Ce délai expire en avril de 2027.À quoi sert la mise en concurrenceSous l’ancienne loi, la mise en concurrence poursuivait deux objectifs : garantir l’égalité de traitement et retenir l’offre la plus avantageuse. La Lei 14.133 les a conservés et en a ajouté d’autres. Selon l’art. 11, la procédure poursuit quatre objectifs :retenir l’offre qui procure à l’Administration le résultat contractuel le plus avantageux, en tenant compte notamment du cycle de vie du bien ou du service concerné (pas seulement son prix d’achat, mais aussi les coûts d’entretien, d’utilisation et d’élimination) ;garantir l’égalité de traitement entre les candidats et une concurrence loyale ;éviter les marchés conclus à un prix excessif ou à un prix manifestement irréaliste, ainsi que les surfacturations pendant l’exécution du contrat ;encourager l’innovation et le développement national durable.Le premier objectif rejoint directement ce que nous avons vu à propos des coûts de stockage et des achats privés : le prix affiché le plus bas ne correspond pas toujours au coût total le plus faible. Sur cinq ans, une imprimante bon marché dont les cartouches coûtent cher peut revenir plus cher qu’un modèle plus coûteux à l’achat, mais dont les cartouches sont moins chères.Un organisme public doit acheter 100 imprimantes. La marque A coûte R$ 900 et nécessite R$ 400 de fournitures par an ; la marque B coûte R$ 1.300 et nécessite R$ 250 de fournitures par an. Pour une durée de vie de 4 ans et au regard de l’objectif fixé à l’art. 11 de la Lei 14.133, quelle offre est la plus avantageuse par imprimante ?Réponse : La marque B, car son coût sur l’ensemble du cycle de vie est de R$ 2.300, contre R$ 2.500 pour la marque A — A : 900 + 4 × 400 = 2.500 ; B : 1.300 + 4 × 250 = 2.300. La loi impose de tenir compte du cycle de vie du bien, à condition que ce critère soit prévu de manière objective dans l’avis de marché ; le piège consiste à ne regarder que le prix affiché.Les principes de la mise en concurrenceL’art. 5º de la Lei 14.133 énumère les principes applicables à toute procédure de mise en concurrence et à tout contrat public : légalité, impartialité, moralité, publicité, efficacité, intérêt public, probité administrative, égalité, planification, transparence, atteinte des résultats, séparation des fonctions, motivation, respect de l’avis de marché, évaluation objective, sécurité juridique, caractère raisonnable, concurrence, proportionnalité, célérité, économie et développement national durable. Les règles de la Lei de Introdução às Normas do Direito Brasileiro (LINDB) s’appliquent également.La liste est longue, mais voici les principes que l’on rencontre le plus souvent dans la pratique (et aux examens) :Légalité : le responsable public ne peut agir que dans les limites et selon les modalités prévues par la loi, sans intervention personnelle de l’autorité.Impartialité : l’intérêt public prime les intérêts personnels ; toutes les entreprises intéressées reçoivent le même traitement, quelle que soit leur taille.Moralité et probité : une conduite ne doit pas seulement être légale, elle doit aussi être honnête. L’État est financé par les citoyens, qui paient des impôts en contrepartie de services.Égalité : le responsable ne peut insérer de clauses qui limitent ou faussent la concurrence et favorisent certains candidats, même involontairement.Publicité et transparence : toutes les étapes sont publiques. Elles disposent aujourd’hui d’un portail dédié, le Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP), où doivent être publiés les avis de marché, les procès-verbaux et les contrats de tout le pays (art. 174).Respect de l’avis de marché : l’Administration et les candidats doivent en respecter les dispositions à chaque étape (documents, offres, évaluation et contrat). Rien de ce qui n’y figure ne peut être exigé ni pris en compte.Évaluation objective : les offres sont appréciées selon les critères fixés dans l’avis de marché, et non selon les préférences des évaluateurs.Planification : ce principe est expressément inscrit dans la loi de 2021. Les achats précipités et mal préparés sont à l’origine de la plupart des problèmes : cahier des charges imprécis, urgence artificielle, prix défavorable.Séparation des fonctions : une même personne ne doit pas exercer simultanément des fonctions censées se contrôler mutuellement (par exemple, demander l’achat, conduire la procédure et contrôler l’exécution du contrat). Cela réduit le risque d’erreurs dissimulées et de fraude (art. 7º, § 1º).Auparavant : l’art. 3º de la Lei 8.666 comportait une liste plus courte (légalité, impartialité, moralité, égalité, publicité, probité, respect de l’acte lançant la procédure et évaluation objective). La nouvelle loi a conservé tous ces principes et ajouté notamment la planification, la transparence, la séparation des fonctions, l’efficacité et l’économie.Dans une mairie, le même agent rédige les spécifications du produit, conduit la procédure de mise en concurrence, puis certifie la réception des marchandises. À quel principe de la Lei 14.133 cette situation porte-t-elle le plus directement atteinte ?Réponse : Séparation des fonctions — la définition des spécifications, la conduite de la procédure et le contrôle de la livraison doivent être confiés à des personnes différentes, car ces fonctions se contrôlent mutuellement. La publicité peut très bien être respectée ; le problème tient à la concentration des fonctions entre les mains d’une seule personne.Qui conduit la procédureAuparavant : sous la Lei 8.666, les offres étaient évaluées par une Commission permanente de mise en concurrence (CPL) ou une Commission spéciale (CEL). Elle comptait au moins trois membres, dont deux fonctionnaires titulaires, nommés pour un mandat d’un an au plus. Pour le pregão, la procédure était conduite par un pregoeiro assisté d’une équipe.Sous la Lei 14.133, la règle est celle de l’agent chargé du marché : désigné par l’autorité compétente parmi les fonctionnaires titulaires ou les agents publics permanents, il prend les décisions, suit la procédure et la fait avancer jusqu’à l’approbation finale (art. 8º). Une équipe l’assiste. Il répond personnellement de ses actes, sauf si cette équipe l’a induit en erreur. Dans le cadre du pregão, l’agent chargé du marché porte le nom de pregoeiro (art. 8º, § 5º).Lorsque le marché porte sur un bien ou un service spécifique, trop complexe pour être décrit au moyen des spécifications habituelles du marché, l’agent peut être remplacé par une commission chargée du marché composée d’au moins trois membres. Ceux-ci répondent solidairement des actes de la commission, sauf s’ils font consigner au procès-verbal une position divergente et motivée (art. 8º, § 2º). Au niveau fédéral, les modalités d’intervention de l’agent, de son équipe, de la commission et des contrôleurs de l’exécution des contrats sont fixées par le Decreto 11.246/2022.La personne qui conduit la procédure est aussi soumise à des règles d’incompatibilité. Elle ne peut être le conjoint ou un parent jusqu’au troisième degré de candidats habituels, ni entretenir avec eux des liens techniques, commerciaux, économiques, financiers ou professionnels (art. 7º, inciso III). Elle ne peut pas non plus participer, directement ou indirectement, à la procédure ou à l’exécution du contrat (art. 9º, § 1º).Les procédures de mise en concurrenceC’est le changement qui déroute le plus ceux qui ont étudié l’ancienne loi. La Lei 8.666 prévoyait cinq procédures (concorrência, tomada de preços, convite, concurso et leilão), auxquelles la Lei 10.520 a ajouté le pregão. Sous l’ancienne loi, le choix entre concorrência, tomada de preços et convite dépendait surtout du montant estimé du contrat.La Lei 14.133 prévoit cinq procédures (art. 28) : pregão, concorrência, concurso, leilão et diálogo competitivo. La tomada de preços et le convite ont disparu. La logique a elle aussi changé : le choix de la procédure dépend désormais de la nature du marché, et non de son montant. Il est interdit de créer d’autres procédures ou de combiner celles qui existent (art. 28, § 2º).Lei 8.666/1993 et Lei 10.520/2002Lei 14.133/2021Concorrência (montants élevés, biens immobiliers, marchés internationaux)Concorrência (biens et services spécifiques, travaux et services d’ingénierie)Tomada de preços (montants intermédiaires, candidats préalablement enregistrés)SuppriméeConvite (faibles montants, au moins 3 invités)Supprimé (les achats de faible montant peuvent être attribués sans mise en concurrence en raison de leur valeur ; voir la leçon 18)Pregão (Lei 10.520, biens et services courants)Pregão, désormais intégré à la loi générale et obligatoire pour les biens et services courantsConcursoConcursoLeilãoLeilãoN’existait pasDiálogo competitivoPregãoCette procédure est obligatoire pour l’acquisition de biens et services courants, dont les niveaux de performance et de qualité peuvent être définis objectivement dans l’avis de marché au moyen des spécifications usuelles du marché (art. 6º, incisos XIII e XLI). Le papier, le carburant, les ordinateurs de configuration standard, ainsi que les services de nettoyage et de gardiennage, en sont des exemples typiques. Les offres sont évaluées selon le prix le plus bas ou la remise la plus élevée.Le pregão ne s’applique ni aux services techniques spécialisés à dominante intellectuelle ni aux travaux et services d’ingénierie, à une exception près : les services courants d’ingénierie (art. 29, parágrafo único). Le pregão sera étudié plus en détail dans la leçon 19.ConcorrênciaCette procédure sert à attribuer des marchés de biens et services spécifiques ainsi que de travaux et services d’ingénierie, courants ou spécifiques (art. 6º, inciso XXXVIII). Les critères possibles sont le prix le plus bas, la meilleure qualité technique ou artistique, la combinaison de la qualité technique et du prix, le rendement économique le plus élevé et la remise la plus élevée. Le pregão et la concorrência suivent les mêmes étapes, celles de la procédure ordinaire prévue à l’art. 17, que nous verrons plus loin. La concorrência est également utilisée pour les partenariats public-privé et les concessions, au même titre que le diálogo competitivo.ConcursoCette procédure particulière permet de sélectionner un travail technique, scientifique ou artistique, dont l’auteur reçoit un prix ou une rémunération (art. 6º, inciso XXXIX, e art. 30). Il peut s’agir, par exemple, d’un projet d’aménagement architectural pour une place, du logo d’un programme ou d’un mémoire sur l’histoire d’une commune. L’avis précise les qualifications exigées des participants, les orientations et les modalités de présentation du travail, les conditions de déroulement de la procédure ainsi que le prix attribué. Lorsque la procédure porte sur un projet, le lauréat en cède les droits patrimoniaux à l’Administration.Auparavant : l’avis de concurso devait être publié 45 jours calendaires à l’avance. Le délai minimal est aujourd’hui de 35 jours ouvrables, comme pour les procédures fondées sur la meilleure qualité technique ou artistique (art. 55, inciso IV).LeilãoCette procédure permet la cession (vente) de biens immobiliers, ainsi que de biens mobiliers devenus inutiles ou légalement saisis, au candidat qui présente l’enchère la plus élevée (art. 6º, inciso XL, e art. 31). Le leilão peut être conduit par un commissaire-priseur officiel ou par un agent désigné. Il n’y a ni inscription préalable au registre des candidats ni phase de vérification des qualifications : l’approbation finale intervient après les enchères, les éventuels recours et le paiement (art. 31, § 4º). Au niveau fédéral, le leilão électronique est réglementé par le Decreto 11.461/2023.Auparavant : sous la Lei 8.666, les biens immobiliers étaient en principe vendus par concorrência ; le leilão était réservé aux biens mobiliers et aux immeubles acquis à la suite d’une procédure judiciaire ou en règlement d’une dette. Sous la nouvelle loi, le leilão s’applique aux cessions de manière générale.Diálogo competitivoC’est la nouveauté introduite par la loi, inspirée du droit européen. Cette procédure permet de passer des marchés de travaux, de services ou de fournitures lorsque l’administration sait quel problème elle veut résoudre, mais ignore quelle est la meilleure solution : le besoin suppose une innovation technologique ou technique, nécessite d’adapter des solutions disponibles sur le marché, ou ne peut être décrit par des spécifications techniques précises (art. 32).La procédure se déroule en deux étapes. L’administration publie d’abord un avis exposant ses besoins et laisse aux candidats au moins 25 jours ouvrables pour se manifester. Elle mène ensuite des échanges avec les candidats présélectionnés jusqu’à ce qu’une solution soit définie. Elle ouvre alors la phase de mise en concurrence, en accordant au moins 60 jours ouvrables pour la remise des offres finales. Le dialogue est conduit par une commission composée d’au moins trois fonctionnaires titulaires ou agents publics. À l’échelon fédéral, cette procédure est encadrée par l’Instrução Normativa SEGES/MGI 512/2025.Une mairie veut acheter 2.000 chaises d’école d’un modèle standardisé, pour un montant estimé à R$ 600 mil. Selon la Lei 14.133, quelle procédure doit-elle utiliser ?Bonne réponse : la procédure de mise aux enchères inversées, car les chaises standardisées sont des biens courants, quel que soit le montant — sous la nouvelle loi, c’est la nature de l’achat qui détermine la procédure, et non sa valeur. La prise de prix et la consultation sur invitation n’existent plus ; raisonner par tranche de montant revient à appliquer la Lei 8.666.Un État veut trouver une solution pour réduire les listes d’attente des interventions chirurgicales programmées. Il ignore toutefois si la meilleure voie est un logiciel de gestion, une réorganisation du réseau de soins ou une combinaison de solutions qu’aucune entreprise ne propose clés en main. Quelle procédure a été créée pour ce type de situation ?Bonne réponse : le dialogue compétitif — il s’applique lorsque l’administration connaît son besoin, mais ne peut définir la solution sans échanger avec le marché. Le concours sert à sélectionner et à récompenser un projet technique ou artistique déjà élaboré, pas à construire une solution avec les soumissionnaires.Le déroulement de la procédureLes étapesL’art. 17 fixe l’ordre des étapes de la procédure de passation des marchés publics. Il s’applique à la procédure de mise aux enchères inversées comme à l’appel d’offres :Les sept étapes de la procédure de passation des marchés publics selon la Lei 14.133. En règle générale, les offres sont évaluées avant la vérification des qualifications des candidats.Préparation : c’est la phase de planification. Elle commence par la formalisation du besoin, puis comprend l’étude technique préliminaire (ETP), le cahier des charges ou le projet, l’étude des prix, l’analyse des risques et la rédaction des projets d’avis de marché et de contrat (art. 18). Elle s’achève par un avis juridique (art. 53).Publication de l’avis de marché : le dossier complet est mis en ligne sur le PNCP, et un extrait paraît au journal officiel de la collectivité concernée ainsi que dans un quotidien à large diffusion (art. 54).Remise des offres et enchères : la mise en concurrence peut être ouverte (enchères publiques et successives), fermée (offres confidentielles jusqu’à leur ouverture) ou combiner les deux (art. 56).Évaluation : les offres sont examinées selon les critères de l’art. 33 (prix le plus bas, remise la plus élevée, meilleure qualité technique ou artistique, qualité technique et prix, offre la plus élevée et meilleur rendement économique). Après l’évaluation, l’administration peut négocier de meilleures conditions avec le candidat classé premier (art. 61).Vérification des qualifications : les documents du candidat retenu sont examinés (leçon 18).Recours : une seule phase est prévue, avec un délai de 3 jours ouvrables pour former un recours (art. 165).Approbation : l’autorité supérieure vérifie la procédure et attribue le marché au candidat retenu. Elle peut aussi renvoyer le dossier pour correction, révoquer la procédure en raison d’un fait nouveau ou l’annuler pour illégalité (art. 71).Auparavant : sous la Lei 8.666, la vérification des qualifications intervenait avant l’examen des offres. Les enveloppes contenant les documents de tous les candidats étaient ouvertes, un délai de recours était prévu sur ce seul point, puis les enveloppes contenant les prix étaient ouvertes. Seule la procédure de mise aux enchères inversées suivait l’ordre inverse. La Lei 14.133 a fait de cet ordre la règle : les offres sont d’abord évaluées, puis seuls les documents du candidat retenu sont examinés. L’ancien ordre reste possible, à condition d’être justifié par une décision motivée et prévu dans l’avis de marché (art. 17, § 1º).La procédure doit se dérouler de préférence par voie électronique. Le recours à une procédure en présentiel doit être justifié, et la séance publique doit faire l’objet d’un procès-verbal ainsi que d’un enregistrement audio et vidéo (art. 17, § 2º). Au niveau fédéral, les procédures électroniques se déroulent sur Compras.gov.br (anciennement Comprasnet).Délais minimaux de remise des offresLa loi fixe, en jours ouvrables, les délais minimaux entre la publication de l’avis de marché et la date limite de remise des offres (art. 55) :Objet du marché et critèreDélai minimalFournitures, au prix le plus bas ou à la remise la plus élevée8 jours ouvrablesFournitures, selon les autres critères15 jours ouvrablesServices courants et travaux et services courants d’ingénierie, au prix le plus bas ou à la remise la plus élevée10 jours ouvrablesServices spécialisés et travaux et services spécialisés d’ingénierie, au prix le plus bas ou à la remise la plus élevée25 jours ouvrablesMarché intégré60 jours ouvrablesMarché semi-intégré et autres marchés de services et de travaux35 jours ouvrablesOffre la plus élevée (vente aux enchères)15 jours ouvrablesQualité technique et prix, meilleure qualité technique ou artistique35 jours ouvrablesSelon la Lei 14.133, dans quel ordre l’évaluation des offres et la vérification des qualifications des candidats interviennent-elles en règle générale, et de quels candidats les documents sont-ils examinés ?Bonne réponse : l’évaluation précède la vérification des qualifications, et seuls les documents du candidat le mieux classé sont examinés — cet ordre, introduit pour la procédure de mise aux enchères inversées, est devenu la règle. Vérifier les qualifications de tous les candidats avant d’évaluer les offres était la pratique sous la Lei 8.666. Elle reste possible, mais seulement à titre exceptionnel, si elle est motivée et prévue dans l’avis de marché.Les autres moyens d’acheterOutre les cinq procédures, la loi prévoit cinq dispositifs complémentaires (art. 78) : l’agrément des fournisseurs, la préqualification, la procédure d’appel à manifestation d’intérêt, le système d’enregistrement des prix (leçon 19) et le registre des fournisseurs (leçon 18). Elle prévoit aussi la passation directe, par dispense de mise en concurrence ou lorsque celle-ci n’est pas applicable, que nous étudierons dans la leçon 18.Pour les petites dépenses urgentes, il existe une avance de fonds : une somme remise à un agent pour régler des dépenses qui ne peuvent attendre la procédure habituelle, avec une justification des dépenses a posteriori (au niveau fédéral, arts. 45 à 47 du Decreto 93.872/1986). Le moyen de paiement privilégié pour ces dépenses et les achats dispensés de mise en concurrence en raison de leur montant est la Cartão de Pagamento do Governo Federal (art. 75, § 4º, de la Lei 14.133, et Instrução Normativa SEGES/MGI 11/2023), qui permet d’enregistrer et de consulter chaque dépense.En novembre 2025, la Lei 15.266/2025 a modifié la Lei 14.133 et créé le Sicx (Sistema de Compras Expressas). Ce dispositif permet aux organismes publics d’acheter des biens et services courants standardisés auprès de fournisseurs agréés, sur une plateforme de commerce électronique comparable à une boutique en ligne. Son fonctionnement dépend d’un règlement du pouvoir exécutif fédéral : il faut donc vérifier où en est son adoption avant de considérer le Sicx comme une pratique courante.RéférencesBRASIL. Lei nº 14.133, de 1º de abril de 2021. Loi sur les marchés publics et les contrats administratifs.BRASIL. Constitution de la République fédérative du Brésil de 1988, arts. 22, XXVII, et 37, XXI.BRASIL. Decreto nº 11.246, de 27 de outubro de 2022 (agents chargés des marchés, commissions et contrôleurs, au niveau fédéral).BRASIL. Decreto nº 11.461, de 31 de março de 2023 (ventes aux enchères électroniques, au niveau fédéral).MINISTÉRIO DA GESTÃO E DA INOVAÇÃO EM SERVIÇOS PÚBLICOS. Portail des achats du gouvernement fédéral et liste des textes réglementaires pris en application de la Lei 14.133.ENAP. Compras na Administração Pública. Support de cours de la professeure Antonieta, Escola Nacional de Administração Pública, 2005 (base des leçons initiales, rédigée sous la Lei 8.666).ExercicesFaciles1) Expliquez, à l’aide d’exemples, la procédure de mise aux enchères inversées. Quand est-elle obligatoire et quand ne peut-elle pas être utilisée ?2) Expliquez, à l’aide d’exemples, la procédure d’appel d’offres. En quoi diffère-t-elle de la mise aux enchères inversées, alors que toutes deux suivent les mêmes étapes ?3) Dans quelle situation le dialogue compétitif est-il plus adapté que l’appel d’offres ?4) Selon la Lei 14.133, quelle procédure faut-il utiliser pour :a) vendre des véhicules dont une mairie n’a plus l’usage ;b) choisir un projet architectural pour une place publique, avec un prix décerné au lauréat ;c) acheter des ramettes de papier A4 ?5) Remettez dans l’ordre les étapes de la procédure prévues à l’art. 17 de la Lei 14.133 : vérification des qualifications ; évaluation ; préparation ; approbation ; publication de l’avis de marché ; recours ; remise des offres et enchères.Difficiles6) La Lei 8.666 prévoyait la consultation sur invitation et la prise de prix. Pourquoi ces procédures n’ont-elles plus de raison d’être sous la Lei 14.133 ? Comment les achats de faible montant sont-ils traités aujourd’hui ?7) Expliquez au moins trois principes de la passation des marchés publics et donnez, pour chacun, un exemple de situation qui le méconnaît.8) Un organisme public va acheter 10 véhicules, qui seront utilisés pendant 5 ans et parcourront chacun 20.000 km par an, avec un carburant à R$ 6,00 le litre. Le modèle A coûte R$ 110.000, parcourt 12 km par litre, entraîne R$ 3.000 de frais d’entretien par an et devrait être revendu R$ 40.000 à la fin de cette période ; le modèle B coûte R$ 125.000, parcourt 16 km par litre, entraîne R$ 2.500 de frais d’entretien par an et devrait être revendu R$ 50.000. Sans tenir compte des intérêts, calculez le coût de chaque modèle sur l’ensemble de son cycle de vie et indiquez quelle offre est la plus avantageuse. À quelle condition l’avis de marché peut-il prévoir ce critère ?9) En 2026, la mairie d’une ville de 100 mil habitants a lancé une procédure pour acheter 500 ordinateurs de configuration standard. Indiquez ce qui ne va pas dans chacun des faits suivants et quelle règle devrait s’appliquer selon la Lei 14.133 :a) la procédure choisie est la prise de prix, en raison du montant ;b) l’agent chargé du marché est le beau-frère du propriétaire d’une entreprise qui participe fréquemment aux appels d’offres de la mairie ;c) les documents attestant les qualifications de tous les candidats ont été examinés avant l’ouverture des offres, sans justification dans l’avis de marché ;d) l’avis de marché n’a été publié qu’au journal officiel de la commune ;e) le délai entre la publication de l’avis et la date limite de remise des offres était de 5 jours ouvrables.10) Pour chacun des achats ou contrats suivants, indiquez la procédure et le délai minimal, en jours ouvrables, entre la publication de l’avis de marché et la remise des offres :a) achat de 300 chaises standardisées, au prix le plus bas ;b) nettoyage d’un bâtiment public, au prix le plus bas ;c) construction d’une école, au prix le plus bas, dans le cadre de travaux courants d’ingénierie ;d) projet d’ingénierie détaillé d’un hôpital, selon la qualité technique et le prix ;e) vente de 20 véhicules dont l’administration n’a plus l’usage, à l’offre la plus élevée.Corrigé1) La procédure de mise aux enchères inversées est obligatoire pour l’achat de biens et services courants, dont les niveaux de performance et de qualité peuvent être définis objectivement dans l’avis de marché à l’aide de spécifications usuelles : papier, carburant, ordinateurs de configuration standard, nettoyage, gardiennage. Le marché est attribué au prix le plus bas ou à la remise la plus élevée. Cette procédure ne peut pas être utilisée pour les services techniques spécialisés à caractère principalement intellectuel, ni pour les travaux et services d’ingénierie, à l’exception des services courants d’ingénierie (art. 29, paragraphe unique).2) L’appel d’offres s’applique aux biens et services spécialisés ainsi qu’aux travaux et services courants ou spécialisés d’ingénierie (par exemple, la construction d’un pont ou un système informatique développé sur mesure). Les deux procédures suivent les mêmes étapes (art. 17). Elles se distinguent par leur objet et leurs critères d’attribution : la mise aux enchères inversées n’admet que le prix le plus bas ou la remise la plus élevée, tandis que l’appel d’offres permet aussi de retenir la meilleure qualité technique ou artistique, la qualité technique et le prix, ou le meilleur rendement économique.3) Lorsque l’administration sait quel problème elle veut résoudre, mais ignore quelle est la meilleure solution : le besoin suppose une innovation technologique ou technique, nécessite d’adapter des solutions disponibles sur le marché, ou ne peut être décrit par des spécifications précises (art. 32). Pour lancer un appel d’offres, l’administration doit déjà pouvoir définir ce qu’elle veut acheter.4) a) Vente aux enchères (cession de biens meubles dont l’administration n’a plus l’usage, à l’offre la plus élevée) ; b) concours (projet technique, scientifique ou artistique, assorti d’un prix) ; c) mise aux enchères inversées (bien courant).5) Préparation → publication de l’avis de marché → remise des offres et enchères → évaluation → vérification des qualifications → recours → approbation. En règle générale, l’évaluation précède la vérification des qualifications.6) Sous l’ancienne loi, la concorrência, la tomada de preços et le convite étaient choisis principalement en fonction du montant estimé. Avec la loi 14.133, la procédure dépend de la nature du marché : les biens et services courants relèvent du pregão, tandis que les biens et services spéciaux ainsi que les travaux relèvent de la concorrência, quel que soit leur montant. Les procédures intermédiaires ont perdu leur raison d’être avec la disparition des seuils qui les distinguaient. Les achats de faible montant se font désormais par attribution sans mise en concurrence en raison du montant (art. 75), dans les limites actualisées chaque année par décret (voir la leçon 18).7) Exemples : légalité (le responsable ne peut faire que ce que la loi autorise ; manquement : créer une procédure non prévue par la loi) ; impartialité et égalité (tous sont traités de la même manière ; manquement : imposer une marque précise sans justification technique, au bénéfice d’un fournisseur) ; publicité (les étapes de la procédure sont publiques et annoncées sur le PNCP ; manquement : n’afficher l’avis de marché que sur un panneau de la mairie) ; respect de l’avis de marché (ses dispositions s’imposent ; manquement : écarter un candidat pour l’absence d’un document qui n’y était pas demandé) ; séparation des fonctions (manquement : confier à un même agent la définition du besoin, la conduite de la procédure et la réception du matériel).8) Coût annuel du carburant : A = 20.000 ÷ 12 × 6,00 = R$ 10.000 ; B = 20.000 ÷ 16 × 6,00 = R$ 7.500.Coût sur l’ensemble du cycle de vie, par véhicule (achat + 5 ans de carburant + 5 ans d’entretien − valeur de revente) :A = 110.000 + 5 × 10.000 + 5 × 3.000 − 40.000 = 110.000 + 50.000 + 15.000 − 40.000 = R$ 135.000.B = 125.000 + 5 × 7.500 + 5 × 2.500 − 50.000 = 125.000 + 37.500 + 12.500 − 50.000 = R$ 125.000.Le modèle B est l’offre la plus avantageuse : il permet d’économiser R$ 10.000 par véhicule, soit R$ 100.000 pour les 10 véhicules, malgré un prix d’achat supérieur de R$ 15.000. Pour appliquer ce critère, l’avis de marché doit préciser objectivement quels coûts du cycle de vie seront pris en compte et comment ils seront mesurés (art. 11, point I, et art. 34, § 1º, qui autorise la prise en compte des coûts indirects d’entretien, d’utilisation, de dépréciation et d’autres coûts, à condition qu’ils soient objectivement mesurables).9) a) La tomada de preços n’existe plus. Un ordinateur de configuration standard est un bien courant : la procédure obligatoire est donc le pregão, quel que soit le montant.b) L’agent chargé de la procédure ne peut avoir de lien de parenté, y compris par alliance, jusqu’au troisième degré avec des soumissionnaires habituels (art. 7º, point III). Un beau-frère est un parent par alliance au deuxième degré : l’agent doit être remplacé pour cette procédure.c) En principe, il faut évaluer les offres d’abord, puis n’examiner que les documents du candidat le mieux classé. L’inversion de cet ordre (examen préalable des conditions de participation) n’est admise que si elle fait l’objet d’une décision motivée et est prévue dans l’avis de marché (art. 17, § 1º).d) L’avis de marché doit être publié sur le PNCP (art. 54 et art. 174), et un extrait doit paraître au journal officiel et dans un journal à grand tirage. La ville compte plus de 20 mille habitants : elle ne bénéficie donc pas de la période transitoire prévue à l’art. 176.e) Pour des biens attribués au prix le plus bas, le délai minimal est de 8 jours ouvrables (art. 55) ; 5 jours ne suffisent pas.10) a) Pregão, 8 jours ouvrables (biens, prix le plus bas).b) Pregão, 10 jours ouvrables (service courant, prix le plus bas).c) Concorrência (les travaux ne peuvent pas faire l’objet d’un pregão), 10 jours ouvrables (travaux d’ingénierie courants, prix le plus bas).d) Concorrência, 35 jours ouvrables (valeur technique et prix).e) Leilão, 15 jours ouvrables (offre la plus élevée).
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