IntroductionDans le cours précédent, nous avons étudié les procédures et les étapes des marchés publics. Nous allons maintenant examiner les points qui déterminent la réussite d'un achat public : dans quels cas l'administration peut passer un contrat sans mise en concurrence, comment définir précisément l'objet du marché, quelles pièces un fournisseur doit présenter pour être admis et comment fonctionne le contrat administratif, de sa signature à son contrôle.Tout ce cours s'appuie sur la Lei 14.133/2021. Lorsque les règles ont changé par rapport à la Lei 8.666/1993, abrogée le 30/12/2023, nous rappelons les anciennes dispositions, car de nombreux supports d'étude s'y réfèrent encore.Attribution directe : dispense de mise en concurrence et absence de concurrence possibleLa mise en concurrence est la règle. La dispense et l'impossibilité de mise en concurrence sont des exceptions que la loi regroupe sous le terme d'attribution directe (art. 72 à 75). Elles répondent à deux situations différentes :En cas d'impossibilité de mise en concurrence, celle-ci est impossible : soit il n'existe qu'un seul fournisseur, soit les prestations recherchées ne peuvent pas faire l'objet d'une comparaison objective.En cas de dispense, la mise en concurrence serait possible, mais la loi autorise à s'en passer parce que le coût de la procédure serait disproportionné ou qu'une situation particulière le justifie (urgence, faible montant, précédente procédure restée sans candidats). Même lorsqu'il peut y renoncer, le responsable doit comparer les avantages et les coûts des deux options.Attribuer directement un contrat ne signifie pas se passer de procédure. L'art. 72 impose de verser au dossier : le document formalisant le besoin (et, le cas échéant, une étude technique préalable, une analyse des risques, un cahier des charges ou un projet) ; une estimation de la dépense ; des avis juridiques et techniques, s'il y a lieu ; la preuve que les crédits sont disponibles ; la preuve que le titulaire possède les qualifications minimales requises ; les motifs de son choix ; la justification du prix ; et l'autorisation de l'autorité compétente. La décision autorisant l'attribution directe, ou un extrait du contrat, doit être publiée sur un site officiel.Auparavant : sous la Lei 8.666, la personne qui autorisait une dispense ou une attribution sans mise en concurrence devait en informer l'autorité supérieure dans un délai de 3 jours. Celle-ci disposait ensuite de 5 jours pour ratifier la décision et la publier au journal officiel (art. 26). Cette procédure de ratification n'existe plus ; elle a été remplacée par la constitution du dossier prévue à l'art. 72 et par la publication de la décision, notamment sur le PNCP.Absence de concurrence possible (art. 74)La mise en concurrence ne peut être exigée lorsqu'aucune concurrence n'est possible, notamment dans les cas suivants :Fournisseur exclusif : matériau, équipement ou produit que seul un producteur, une entreprise ou un représentant commercial exclusif peut fournir. L'exclusivité doit être établie par une attestation, un contrat d'exclusivité, une déclaration du fabricant ou tout autre document probant. Le choix ne peut pas reposer sur une préférence de marque (§ 1º).Professionnel du secteur artistique, engagé directement ou par l'intermédiaire de son agent exclusif, à condition d'être reconnu par la critique spécialisée ou par le public.Services techniques spécialisés à dominante intellectuelle fournis par un professionnel ou une entreprise dont l'expertise est notoirement reconnue : études et projets, avis et expertises, conseil et audits, contrôle de travaux, défense en justice, formation ou restauration d'œuvres d'art, entre autres. Les services de publicité et de communication ne peuvent bénéficier de cette exception.Prestations pouvant ou devant être confiées par agrément, lorsque tous les candidats remplissant les conditions peuvent être retenus (par exemple, des cliniques conventionnées pour réaliser des examens).Achat ou location d'un bien immobilier dont les caractéristiques et l'emplacement imposent le choix, sous réserve d'une évaluation préalable et de la vérification qu'aucun immeuble public vacant ne convient (§ 5º).L'expertise est notoirement reconnue lorsque la réputation du professionnel ou de l'entreprise dans sa spécialité — fondée sur ses réalisations antérieures, ses études, son expérience, ses publications, son organisation, ses équipements, son équipe technique ou d'autres critères — permet de conclure que son travail est indispensable et reconnu comme adapté à l'objet du contrat (art. 74, § 3º).Auparavant : la Lei 8.666 exigeait une attestation d'exclusivité délivrée par la chambre de commerce, un syndicat, une fédération ou une confédération patronale. La nouvelle loi accepte tout document probant. La définition de l'expertise notoirement reconnue a elle aussi changé : l'ancienne loi parlait d'un travail « indiscutivelmente o mais adequado » ; la nouvelle, d'un travail « reconhecidamente adequado ».Dispense de mise en concurrence (art. 75)La loi prévoit des dizaines de cas de dispense. Les plus fréquents dans les achats publics sont les suivants :Montant du marché (points I et II) : travaux, services d'ingénierie ou entretien de véhicules automobiles sous un premier seuil, et autres services et achats sous un second seuil.Procédure infructueuse (point III) : lorsqu'une procédure lancée moins d'un an auparavant n'a attiré aucun candidat ou aucune offre valable, ou que les prix proposés étaient manifestement supérieurs à ceux du marché, à condition de conserver les conditions de l'avis de marché.Urgence ou catastrophe publique (point VIII) : la dispense ne couvre que les biens nécessaires pour faire face à la situation et les parties de travaux ou de services pouvant être achevées dans un délai maximal de 1 an à compter de l'événement. Ces contrats ne peuvent être prolongés, et la même entreprise ne peut être à nouveau engagée sur le même fondement.Denrées périssables (fruits, légumes, produits de la ferme, pains et produits similaires) achetées pendant le temps nécessaire à l'achèvement de la procédure, ainsi que le contrat de programme conclu avec une collectivité dans le cadre d'un consortium public (point XI, voir cours 20), entre autres.Auparavant : en situation d'urgence, la Lei 8.666 autorisait des contrats d'une durée maximale de 180 jours calendaires (art. 24, point IV). La durée peut désormais atteindre 1 an, sans possibilité de prolongation ni de nouvel engagement de la même entreprise au titre de la même urgence.La loi impose aussi d'établir les responsabilités lorsque l'urgence résulte d'un défaut de planification (art. 75, § 6º). C'est ce qu'on appelle une urgence fabriquée : le contrat de nettoyage arrive à échéance, personne n'a lancé la procédure à temps et l'organisme passe en urgence un contrat sans mise en concurrence. Pour éviter ce type de situation, le Tribunal de Contas da União demande régulièrement aux organismes de lancer leurs procédures suffisamment tôt.Les seuils de dispense en 2026En 2021, l'art. 75 a fixé les seuils à R$ 100.000,00 pour les travaux, les services d'ingénierie et l'entretien de véhicules, et à R$ 50.000,00 pour les achats et les autres services. Ces montants sont révisés chaque 1º janvier en fonction de l'IPCA-E, par décret du pouvoir exécutif fédéral (art. 182). Pour 2026, c'est le Decreto 12.807, de 29 de dezembro de 2025, en vigueur depuis le 1º/1/2026, qui s'applique :Disposition de la Lei 14.133ObjetMontant en 2026Art. 75, IDispense : travaux, services d'ingénierie et entretien de véhiculesR$ 130.984,20Art. 75, IIDispense : achats et autres servicesR$ 65.492,11Art. 75, § 7ºEntretien de véhicules exclu du calcul prévu au § 1ºR$ 10.478,74Art. 95, § 2ºContrat verbal (petits achats payés immédiatement)R$ 13.098,41Art. 70, III et art. 75, IV, cRecherche et développement : seuil permettant de se dispenser des pièces justificatives lors de l'achat de produits et seuil de dispense lorsque l'objet est un ouvrage ou un service d'ingénierieR$ 392.952,63Pour les consortiums publics ainsi que pour les organismes autonomes et les fondations ayant le statut d'agences exécutives, les seuils des points I et II sont doublés (art. 75, § 2º), soit R$ 261.968,40 et R$ 130.984,22 en 2026.Seuils de dispense selon le montant : Lei 8.666 en 1998 et après le Decreto 9.412/2018, puis Lei 14.133 dans sa version initiale et en 2026.La dispense fondée sur le montant appelle deux précautions :Interdiction de fractionner les achats : le seuil s'applique au total dépensé par l'unité gestionnaire au cours de l'exercice financier pour des objets de même nature (même secteur d'activité), et non à chaque achat pris séparément (art. 75, § 1º). Diviser un achat en plusieurs opérations pour rester sous le seuil constitue un fractionnement illégal.Publication et mise en concurrence : il est préférable de publier au préalable un avis sur un site officiel pendant au moins 3 jours ouvrables afin de recevoir les offres d'autres candidats (art. 75, § 3º). Au niveau fédéral, cette procédure prend la forme d'une dispense électronique (Instrução Normativa SEGES/ME 67/2021), avec une brève mise en concurrence par offres successives sur Compras.gov.br. Le paiement doit, de préférence, être effectué par carte de paiement (§ 4º).Auparavant : sous la Lei 8.666, le seuil de dispense correspondait à 10 % du plafond de la procédure sur invitation : R$ 8.000 et R$ 15.000 à partir de 1998, puis R$ 17.600 et R$ 33.000 après le Decreto 9.412/2018. Le seuil actuel est près de quatre fois plus élevé.En 2026, un institut fédéral a acheté des produits d'entretien sans mise en concurrence à trois reprises pour la même unité gestionnaire : R$ 28.000 en mars, R$ 22.000 en juin et R$ 20.000 en septembre. Le troisième achat est-il conforme ?Réponse : Non, car le total atteint R$ 70.000 et dépasse le seuil de R$ 65.492,11 applicable aux objets de même nature sur l'exercice — le § 1º de l'art. 75 impose d'additionner les dépenses annuelles de l'unité pour un même type d'objets. Considérer chaque achat isolément au motif qu'il reste sous le seuil revient précisément à fractionner les achats. Les deux premiers totalisaient R$ 50.000 et restaient sous le seuil.Après une inondation, un service municipal a confié en urgence la collecte des déchets à une entreprise. Au bout de 11 mois, le service reste nécessaire et la procédure de mise en concurrence n'est pas terminée. Que permet la Lei 14.133 ?Réponse : Aucune de ces réponses : le contrat d'urgence ne peut être prolongé et l'entreprise ne peut être à nouveau engagée au titre de la même urgence — l'art. 75, VIII, fixe une durée maximale de 1 an et interdit toute prolongation ou nouvel engagement sur ce fondement. La réponse évoquant 180 jours peut tenter ceux qui ont étudié la Lei 8.666 ; les responsabilités liées au défaut de planification à l'origine du retard doivent aussi être établies.L'objet du marché : savoir ce que l'on achèteL'objet doit être défini avec précision dans l'avis de marché : toute la procédure vise à l'acquérir. L'art. 6º de la loi distingue plusieurs catégories :Travaux : toute activité qui crée un nouvel espace physique ou modifie substantiellement les caractéristiques d'un bien immobilier (construction, rénovation, agrandissement, remise en état), exécutée directement (par les agents de l'administration) ou indirectement (par des prestataires).Services : prestations répondant à un besoin de l'administration, comme la réparation, l'entretien, le transport, le nettoyage, la surveillance, l'assurance ou les prestations techniques spécialisées.Achats : acquisition à titre onéreux de biens livrés en une seule fois ou en plusieurs fois.Cession : transfert de la propriété de biens à des tiers (vente, donation, échange).Location, concession et autorisation.L'échec d'un achat public trouve souvent son origine dans la demande initiale : le service demandeur manque de précision, le service des achats et le responsable de la procédure ne demandent pas d'éclaircissements, et le bien acheté ne répond finalement pas au besoin. La Lei 14.133 a cherché à résoudre ce problème en rendant obligatoire la planification durant la phase préparatoire (art. 18) : un document formalisant le besoin, une étude technique préalable (ETP) examinant le besoin et les solutions possibles, puis un cahier des charges décrivant l'objet, les quantités et les conditions de livraison et de paiement. Les normes techniques, notamment celles de l'ABNT, et les catalogues de référence aident à définir les spécifications sans favoriser une marque. Le plan annuel des achats (art. 12, point VII) rassemble tous les achats envisagés par l'organisme pour l'année, en lien avec les prévisions de demande étudiées dans la partie consacrée aux stocks.Vérification des qualificationsCette étape consiste à vérifier que le soumissionnaire dispose des capacités juridiques, techniques, fiscales et financières nécessaires pour exécuter le contrat. Selon l'art. 62, elle porte sur quatre catégories : les capacités juridiques ; techniques ; fiscales, sociales et relatives au droit du travail ; et économiques et financières.CatégoriePièces exigées (loi 14.133)Situation juridique (art. 66)Preuve de l’existence juridique de la personne (statuts, immatriculation, pièce d’identité) et, le cas échéant, autorisation d’exercer l’activité.Capacité technique (art. 67)Inscription à l’ordre professionnel, attestations de capacité technique des professionnels et de l’entreprise, présentation de l’équipe et des installations, respect des exigences prévues par une loi spéciale, déclaration de connaissance des conditions locales.Situation fiscale, sociale et obligations en matière de travail (art. 68)CPF ou CNPJ, inscription auprès de l’État fédéré ou de la municipalité, attestations de régularité auprès des administrations fiscales fédérale, fédérée et municipale, de la Sécurité sociale, du FGTS et de la justice du travail, ainsi qu’une déclaration attestant que le soumissionnaire n’emploie pas de mineur dans des conditions interdites (art. 7º, XXXIII, de la Constitution).Capacité économique et financière (art. 69)Bilan et états financiers des deux derniers exercices, ainsi qu’un certificat attestant l’absence de faillite.Les dispositions de la nouvelle loi qui reviennent le plus souvent aux examens :Seul le soumissionnaire retenu fournit les pièces justificatives. Les autres déclarent simplement satisfaire aux exigences ; les pièces ne sont demandées qu’au soumissionnaire retenu, et les justificatifs de régularité fiscale seulement après l’examen des offres (art. 63).Des limites pour les attestations. Elles ne peuvent être exigées que pour les parties du marché les plus importantes ou d’une valeur significative, c’est-à-dire celles dont la valeur atteint au moins 4% du montant total estimé. La quantité minimale dont il faut justifier ne peut dépasser 50% de ces parties (art. 67, §§ 1º et 2º). Il est interdit d’imposer aux attestations une limite de date ou de lieu.Un capital social ou des fonds propres minimaux pouvant atteindre 10% de la valeur estimée du marché peuvent être exigés pour les achats à livraison différée ainsi que pour les marchés de travaux et de services (art. 69, § 4º). Il est interdit d’exiger un chiffre d’affaires antérieur minimal ou des ratios de rentabilité (§ 2º).Une garantie de soumission pouvant atteindre 1% de la valeur estimée peut être exigée au stade de la préqualification (art. 58).Une dispense de pièces justificatives. La vérification des conditions d’admission peut être supprimée, en tout ou en partie, pour les marchés à livraison immédiate, ceux dont la valeur est inférieure au quart du seuil autorisant l’achat sans mise en concurrence (environ R$ 16.373,03 en 2026) et les achats de produits destinés à la recherche et au développement jusqu’à R$ 392.952,63 (art. 70, point III, selon les montants fixés par le décret 12.807/2025).Les pièces remises ne peuvent plus être remplacées, sauf lorsqu’une vérification complémentaire vise à clarifier ou à compléter des informations sur une situation déjà existante, ou à actualiser une pièce arrivée à expiration après la réception des offres (art. 64).Auparavant : sous la loi 8.666, tous les soumissionnaires remettaient leur dossier de qualification avant leur offre, le bilan demandé ne portait que sur le dernier exercice et l’obligation de justifier de sa régularité auprès de la justice du travail a été introduite en 2011. Vérifier d’abord la qualification de tous était la règle ; c’est désormais l’exception.Registre des fournisseurs et SICAFPour éviter de réclamer les mêmes pièces à chaque appel d’offres, il existe un registre des fournisseurs : le fournisseur présente une fois les documents attestant sa qualification, est classé par catégorie et reçoit un certificat, renouvelable à chaque mise à jour de son inscription (art. 88). La loi impose à tous les organismes publics d’utiliser un registre unifié des fournisseurs, accessible sur le PNCP, public et ouvert en permanence aux nouvelles inscriptions (art. 87). En janvier 2026, le décret encadrant ce registre unifié était encore en préparation, selon la liste des textes réglementaires du ministère de la Gestion.En attendant, au niveau fédéral, le SICAF (Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores) reste en vigueur. Ce module du SIASG est régi par le décret 3.722/2001 et accessible via le portail Compras.gov.br. Une entreprise non inscrite au SICAF peut participer aux appels d’offres et fournir les pièces demandées dans l’avis de marché. Toutefois, avant de conclure ou de prolonger un contrat, l’administration doit vérifier sa régularité fiscale et consulter le registre des entreprises déclarées inaptes ou suspendues (Ceis) ainsi que celui des entreprises sanctionnées (Cnep) (art. 91, § 4º).Un marché de travaux est estimé à R$ 5 millions. Quel est le capital social minimal, ou le montant minimal de fonds propres, le plus élevé que l’avis de marché peut exiger des soumissionnaires en vertu de la loi 14.133 ?Réponse : R$ 500 mil — l’art. 69, § 4º, autorise une exigence allant jusqu’à 10% de la valeur estimée : 10% × 5.000.000 = 500.000. R$ 50 mil correspondrait à 1%, soit le plafond de la garantie de soumission, qui est une autre exigence.Le contrat administratifLe contrat administratif est l’accord par lequel l’administration, agissant en cette qualité, contracte avec une personne privée ou une autre entité pour atteindre un objectif d’intérêt public, selon des conditions qu’elle fixe elle-même. Il est régi par ses clauses et par les règles de droit public ; la théorie générale des contrats et le droit privé ne s’appliquent qu’à titre subsidiaire (art. 89). L’art. 92 énumère les clauses obligatoires, notamment l’objet, le lien avec l’avis de marché, le prix et ses modalités de révision, les délais, les garanties, les droits et responsabilités, les pénalités et les cas de résiliation.Clauses exorbitantesCe qui distingue le contrat administratif d’un contrat privé, c’est la position prééminente de l’administration. Elle dispose de prérogatives qu’un particulier n’aurait pas, appelées clauses exorbitantes (art. 104) :modifier unilatéralement le contrat pour mieux répondre à l’intérêt public, dans le respect des droits du cocontractant ;y mettre fin unilatéralement dans les cas prévus par la loi ;contrôler son exécution ;appliquer des sanctions en cas d’inexécution totale ou partielle ;réquisitionner provisoirement les biens, le personnel et les services liés à l’objet du contrat lorsqu’il existe un risque pour la fourniture de services essentiels ou pour enquêter sur des manquements du cocontractant.Ces prérogatives sont limitées par l’équilibre économique et financier du contrat : les clauses financières ne peuvent être modifiées sans l’accord du cocontractant, et toute modification unilatérale qui alourdit ses charges oblige l’administration à rétablir cet équilibre (art. 104, §§ 1º et 2º). Auparavant : la liste des prérogatives était la même à l’art. 58 de la loi 8.666, mais ce qui était appelé « résiliation » est aujourd’hui désigné par le terme extinction du contrat (art. 137).Quand le contrat écrit peut être remplacéUn contrat écrit est obligatoire, mais il peut être remplacé par une lettre-contrat, une note d’engagement de dépense, une autorisation d’achat ou un ordre de service dans deux cas : les marchés passés sans mise en concurrence en raison de leur valeur et les achats livrés immédiatement et intégralement qui ne créent aucune obligation future, y compris d’assistance technique, quel que soit leur montant (art. 95). Un contrat verbal est nul, sauf pour les petits achats ou les services payables immédiatement jusqu’à R$ 13.098,41 en 2026 (art. 95, § 2º).Auparavant : la loi 8.666 liait l’obligation de conclure un contrat écrit aux procédures de mise en concurrence appelées concorrência et tomada de preços. Ces tranches de valeur n’existant plus, la nouvelle loi retient désormais la dispense fondée sur la valeur et la livraison immédiate comme critères.La publication du contrat sur le PNCP conditionne sa prise d’effet : elle doit intervenir dans les 20 jours ouvrables suivant la signature lorsqu’il y a eu mise en concurrence, et dans les 10 jours ouvrables en cas de passation directe (art. 94).Garanties, durée et contrôleGarantie d’exécution : le cocontractant choisit entre un dépôt en numéraire ou en titres de la dette publique, une assurance-garantie, une garantie bancaire ou un titre de capitalisation. Son montant peut atteindre 5% de la valeur initiale du contrat, voire 10% selon la complexité et les risques (art. 96 et 98). Pour les grands marchés de travaux et de services d’ingénierie, il peut atteindre 30% avec une assurance-garantie assortie d’une clause de reprise : l’assureur se charge alors d’achever les travaux si le cocontractant fait défaut (art. 99).Durée : les contrats de services et de fournitures continus peuvent être conclus pour une durée maximale de 5 ans et prolongés jusqu’à une durée totale de 10 ans, si l’avis de marché le prévoit et si l’intérêt de la prolongation est attesté (art. 106 et 107). Sous la loi 8.666, la limite était de 60 mois.Contrôle : l’exécution doit être suivie par un ou plusieurs agents désignés, qui peuvent être assistés par des tiers sous contrat. L’agent consigne tous les incidents dans un registre, ordonne la correction des manquements et transmet à ses supérieurs ce qui dépasse ses compétences (art. 117). Il doit posséder des connaissances techniques dans le domaine concerné : confier le suivi d’un contrat de maintenance informatique à quelqu’un qui ne travaille pas dans ce secteur ne fait que respecter la procédure en apparence et prive l’exécution du contrat d’un véritable contrôle.Modifications : avenant ou simple inscriptionLe cocontractant est tenu d’accepter, aux mêmes conditions, les augmentations ou réductions unilatérales allant jusqu’à 25% de la valeur initiale actualisée du contrat ; pour la rénovation d’un bâtiment ou d’un équipement, les augmentations peuvent atteindre 50% (art. 125). Ces modifications sont formalisées par un avenant.En revanche, les ajustements qui ne modifient pas le contrat peuvent être consignés par une simple inscription administrative, sans avenant : la révision ou la renégociation du prix déjà prévue au contrat, les actualisations et compensations financières résultant des conditions de paiement, l’engagement de crédits supplémentaires et le changement de dénomination sociale du cocontractant (art. 136).SanctionsSelon la gravité du manquement au contrat, les sanctions possibles sont les suivantes (art. 156) : avertissement ; amende de 0,5% à 30% de la valeur du contrat ; interdiction de soumissionner et de contracter avec l’entité publique concernée pendant 3 ans au maximum ; déclaration d’inaptitude à contracter avec l’ensemble de l’administration publique du pays, pour une durée de 3 à 6 ans.Un contrat de maintenance de bâtiments a été signé pour R$ 400.000. En cours d’exécution, l’organisme public doit étendre la prestation sans l’accord du cocontractant. Quel montant maximal le contrat peut-il atteindre après cette augmentation unilatérale ?Réponse : R$ 500.000 — l’art. 125 autorise une augmentation unilatérale allant jusqu’à 25% de la valeur initiale actualisée : 400.000 × 1,25 = 500.000. Le plafond de 50% (R$ 600.000) ne s’applique qu’à la rénovation d’un bâtiment ou d’un équipement ; la maintenance ordinaire d’un bâtiment n’est pas une rénovation.RéférencesBRASIL. Loi nº 14.133 du 1º avril 2021. Loi sur les marchés publics et les contrats administratifs.BRASIL. Décret nº 12.807 du 29 décembre 2025. Actualise les montants prévus par la loi 14.133 à compter du 1º/1/2026.BRASIL. Décret nº 3.722 du 9 janvier 2001 (SICAF).SEGES/ME. Instruction normative nº 67 du 8 juillet 2021 (passation sans mise en concurrence par voie électronique).ENAP. Compras na Administração Pública. Support de cours de la professeure Antonieta, 2005 (base des cours d’origine, rédigée sous la loi 8.666).ExercicesFaciles1) Expliquez la différence entre la dispense de mise en concurrence et l’absence d’obligation de mise en concurrence, puis donnez deux exemples de chacune.2) Citez trois types de prestations pouvant faire l’objet d’un appel d’offres, avec des exemples.3) Citez trois pièces exigées pour vérifier la qualification d’un soumissionnaire et indiquez à quelle catégorie chacune appartient.4) Citez deux documents pouvant remplacer le contrat écrit et précisez dans quelles situations ce remplacement est autorisé.5) Pourquoi le seuil autorisant une passation sans mise en concurrence en raison de la valeur change-t-il chaque année ? Où peut-on consulter le montant en vigueur ?6) Un avis d’appel d’offres pour l’achat de mobilier porte sur une valeur estimée à R$ 800.000. Quel est le montant maximal de la garantie de soumission qu’il peut exiger ? Et, si le contrat est signé pour R$ 250.000, dans quelle fourchette peut se situer l’amende prévue en cas d’inexécution ?Difficiles7) Un organisme fédéral autonome doté du statut d’agence exécutive a acheté des fournitures de bureau sans mise en concurrence en 2026 : R$ 48.000 en février, R$ 39.000 en mai et R$ 35.000 en août, toujours par la même unité gestionnaire.a) Quel seuil de dispense fondée sur la valeur s’applique à cet organisme ?b) Les trois achats étaient-ils réguliers ?c) Pour quel montant peut-il encore acheter des fournitures de bureau sans mise en concurrence avant la fin de l’exercice ?d) S’il n’avait pas eu le statut d’agence exécutive, lors de quel achat le seuil aurait-il été dépassé ?8) Un marché de travaux est estimé à R$ 3.200.000 et comprend les postes suivants : structure en béton (R$ 900.000, avec 2.400 m² de dalle), fondations (R$ 400.000), installations électriques (R$ 110.000), peinture (R$ 140.000) et aménagement paysager (R$ 60.000).a) Pour quels postes l’avis de marché peut-il exiger une attestation de capacité technique ?b) Quelle est la superficie maximale de dalle dont l’avis peut exiger qu’elle soit justifiée par une attestation ?c) Quel est le capital social minimal, ou le montant minimal de fonds propres, le plus élevé qui puisse être exigé ?d) Quels sont les montants possibles de la garantie d’exécution selon la règle générale et au plafond justifié par la complexité ? Une assurance-garantie pouvant atteindre 30%, assortie d’une clause de reprise, est-elle possible ?9) Un organisme public a signé un contrat de R$ 1.200.000 pour la rénovation d’un bâtiment.a) Quel montant le contrat peut-il atteindre après une augmentation unilatérale ?b) Jusqu’à quel montant peut-il être réduit unilatéralement ?c) Reprenez la question (a) en supposant qu’il s’agisse d’un contrat de gardiennage.d) Le contrat prévoit une révision annuelle fondée sur l’IPCA, qui s’est établi à 4,5% sur la période. Quel est le nouveau montant du contrat et par quel document la révision est-elle enregistrée ?10) Le lundi 15 juin 2026, une crue a détruit une partie du pont donnant accès à une commune. Le même jour, la mairie a signé, sans appel d’offres en raison de l’urgence, un contrat pour sa remise en état. On suppose qu’aucun jour férié ne tombe pendant la période et que, conformément à l’article 183 de la loi 14.133, le jour où le délai commence à courir n’est pas compté, tandis que le jour de son échéance l’est.a) À quelle date au plus tard les travaux ainsi attribués doivent-ils être achevés ?b) À quelle date expire le délai de publication du contrat sur le PNCP ?c) Si les travaux prennent du retard, la mairie peut-elle prolonger le contrat ou signer un nouveau contrat d’urgence avec la même entreprise ?d) Si le contrat avait été signé le même jour à l’issue d’un appel d’offres, quelle aurait été la date limite de publication ?11) Pour chacun des marchés suivants, indiquez s’il relève d’un appel d’offres, d’une attribution sans appel d’offres autorisée par la loi ou d’une attribution sans appel d’offres faute de concurrence possible, en précisant le fondement juridique :a) un concert donné lors de la fête de la ville par un chanteur reconnu du public, engagé par l’intermédiaire de son agent exclusif ;b) l’achat de pain pour les cantines scolaires pendant que l’appel d’offres annuel est en cours ;c) une licence de logiciel vendue uniquement par son fabricant, comme l’atteste une déclaration de celui-ci ;d) une campagne publicitaire confiée à une agence réputée pour sa créativité ;e) l’achat d’uniformes après un appel d’offres resté sans candidat il y a cinq mois, aux mêmes conditions que celles de l’avis initial ;f) l’achat de stylos pour R$ 12.000 par une mairie qui n’a pas encore acheté de fournitures de bureau cette année.Corrigé1) Dans le cas de l’attribution sans appel d’offres faute de concurrence possible, une mise en concurrence est impossible (art. 74) : fournisseur exclusif, artiste reconnu, prestation technique exigeant une expertise notoirement reconnue, référencement de prestataires ou bien immobilier dont la localisation est indispensable. Dans le cas de l’attribution sans appel d’offres autorisée par la loi, une mise en concurrence serait possible, mais la loi permet de s’en passer (art. 75) : achat de faible montant, urgence ou catastrophe, appel d’offres resté sans candidat ou infructueux il y a moins d’un an, achat de denrées périssables pendant la procédure d’appel d’offres, ou contrat conclu dans le cadre d’un programme.2) Travaux (construction d’une école), services (nettoyage d’un bâtiment), achat (acquisition de 300 ordinateurs portables), cession (vente aux enchères de véhicules d’occasion), location (location d’un bien immobilier pour une agence). Trois de ces catégories, accompagnées chacune d’un exemple, suffisent.3) Exemples : statuts de la société (capacité juridique) ; attestation de capacité technique ou inscription auprès de l’ordre professionnel compétent (capacité technique) ; attestation de régularité auprès du FGTS, de l’administration fiscale ou de la justice du travail (régularité fiscale, sociale et du droit du travail) ; bilans des deux derniers exercices ou attestation d’absence de faillite (capacité économique et financière).4) Lettre-contrat, engagement de dépense, bon de commande et ordre de service (art. 95). Le contrat peut être remplacé par l’un de ces documents dans deux cas : lorsque l’attribution sans appel d’offres est autorisée en raison du montant et pour les achats livrés immédiatement et en totalité, sans obligations futures, y compris d’assistance technique, quel qu’en soit le montant.5) Parce que l’article 182 impose à l’exécutif fédéral de revaloriser les montants prévus par la loi chaque 1er janvier selon l’IPCA-E, afin que l’inflation n’en érode pas la valeur. Le montant applicable figure dans le décret de l’année (pour 2026, le décret 12.807/2025, sur planalto.gov.br) et est publié sur le PNCP.6) Garantie de soumission : jusqu’à 1 % de la valeur estimée (art. 58, § 1º) : 1 % × 800.000 = R$ 8.000. Amende : de 0,5 % à 30 % du montant du contrat (art. 156, § 3º) : 0,5 % × 250.000 = R$ 1.250 et 30 % × 250.000 = R$ 75.000.7) a) Le plafond est doublé pour une agence exécutive (art. 75, § 2º) : 2 × 65.492,11 = R$ 130.984,22 pour les achats.b) C’est le total sur l’exercice qui compte (§ 1º) : 48.000 + 39.000 + 35.000 = R$ 122.000. Comme 122.000 est inférieur à 130.984,22, les trois achats étaient réguliers.c) 130.984,22 − 122.000 = R$ 8.984,22.d) Avec le plafond ordinaire de R$ 65.492,11 : après février, le total atteint 48.000 ; après mai, 48.000 + 39.000 = 87.000, soit plus que le plafond. Le deuxième achat constituerait déjà un fractionnement illégal.8) a) Un poste est considéré comme majeur si sa valeur atteint au moins 4 % du total (art. 67, § 1º) : 4 % × 3.200.000 = R$ 128.000. La structure (900.000), les fondations (400.000) et la peinture (140.000) franchissent ce seuil ; les installations électriques (110.000) et l’aménagement paysager (60.000), non.b) La quantité minimale exigée peut atteindre 50 % du poste (§ 2º) : 50 % × 2.400 = 1.200 m².c) Jusqu’à 10 % de la valeur estimée (art. 69, § 4º) : 10 % × 3.200.000 = R$ 320.000.d) En règle générale, jusqu’à 5 % : 5 % × 3.200.000 = R$ 160.000 (calculés sur le montant initial du contrat, supposé ici égal à la valeur estimée) ; avec justification, jusqu’à 10 % : R$ 320.000 (art. 98). La garantie d’assurance pouvant atteindre 30 % (art. 99) ne s’applique qu’aux travaux de grande ampleur, supérieurs à R$ 261.968.421,04 en 2026 (art. 6º, XXII, avec le décret 12.807/2025). Ces travaux sont loin d’atteindre ce seuil : elle ne s’applique donc pas.9) a) Pour la rénovation d’un bâtiment, le montant peut être augmenté de 50 % au maximum (art. 125) : 1.200.000 × 1,50 = R$ 1.800.000.b) La réduction décidée unilatéralement reste limitée à 25 %, même pour une rénovation : 1.200.000 × 0,75 = R$ 900.000.c) La surveillance relève de la règle générale des 25 % : 1.200.000 × 1,25 = R$ 1.500.000.d) 1.200.000 × 1,045 = R$ 1.254.000. La révision du prix prévue par le contrat lui-même ne constitue pas une modification contractuelle : elle est consignée par simple annotation (art. 136), sans avenant.10) a) Au plus tard le 15 juin 2027 : l’attribution sans appel d’offres pour urgence couvre les parties de travaux pouvant être achevées dans un délai d’un an à compter de la survenue de l’urgence (art. 75, VIII).b) Attribution directe : 10 jours ouvrables (art. 94, II). En comptant à partir du lendemain : les 16, 17, 18, 19, 22, 23, 24, 25, 26 et 29 juin. Le délai expire le 29/6/2026.c) Non dans les deux cas : l’article 75, VIII, interdit de prolonger le contrat d’urgence et de réengager l’entreprise sur le même fondement. La mairie doit lancer un appel d’offres pour les travaux restants, et les causes du retard doivent être examinées (§ 6º).d) Après appel d’offres, le délai est de 20 jours ouvrables (art. 94, I) : aux 10 jours qui mènent au 29/6 s’ajoutent les 30/6, 1, 2, 3, 6, 7, 8, 9, 10 et 13 juillet. Il aurait expiré le 13/7/2026.11) a) Attribution sans appel d’offres faute de concurrence possible : artiste reconnu, engagé directement ou par son agent exclusif (art. 74, II).b) Attribution sans appel d’offres autorisée par la loi : pain et autres denrées périssables pendant le temps nécessaire à l’appel d’offres (art. 75, IV, e).c) Attribution sans appel d’offres faute de concurrence possible : fournisseur exclusif, établi par un document probant (art. 74, I, et § 1º).d) Appel d’offres : l’attribution sans appel d’offres faute de concurrence possible est interdite pour les prestations de publicité et de communication (art. 74, III), quelle que soit la renommée de l’agence.e) Attribution sans appel d’offres autorisée par la loi : appel d’offres resté sans candidat il y a moins d’un an, aux mêmes conditions que celles de l’avis initial (art. 75, III).f) Attribution sans appel d’offres autorisée en raison du montant (art. 75, II) : R$ 12.000 est inférieur à R$ 65.492,11 et, en l’absence d’autres achats de même nature pendant l’exercice, le montant cumulé l’est aussi. Comme cette somme est inférieure au quart du plafond (65.492,11 ÷ 4 = R$ 16.373,03), la vérification des capacités peut même être écartée (art. 70, III).
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