如何使用这份复习资料本课为系列课程第二部分收尾。这一部分沿着物料从提出采购申请到交付使用者的流程，讲解了私营部门采购、公共部门采购、物料分类与编码、仓库管理与存储，以及运输。本篇汇总各部分的概念和计算方法，并提供一道附解析的综合练习及自测题。如果遇到不熟悉的知识点，请回看相应课程；复习资料不能替代完整讲解。库存管理，包括需求预测、成本、经济订货批量、安全库存和 ABC 分类，在第一部分末尾有专门的复习资料。其中的多项结论也会在这里再次用到，尤其是在选择运输方式时。私营部门采购职能、目标与组织方式采购不只是下订单，还包括制定计划、寻找和筛选供应商、谈判、签约、跟进交货，以及验收数量和质量。目标是在遵守职业道德规范的前提下，以最优成本，按要求的数量、质量和时间取得所需物料。采购工作分为两部分：采购管理，包括询价、分析、谈判和签约；供应管理，负责确保合同得到履行。集中采购有利于形成规模、加强管控并提高采购人员的专业化程度；分散采购则让距离较远的单位能够更快行动，并发挥其对当地情况的了解。常见做法是集中签订大型合同，将紧急采购或本地采购交给各单位处理。谈判是立场不同的各方逐步达成协议的过程。事先准备备选方案，弄清自己的授权范围，将过程记入会议纪要，并考虑到多数谈判都会影响后续合作。采购计划与供应商采购计划是企业总体计划的一部分，分为三个时间跨度：运营层面（最长 1 年）、战术层面（1 至 2 年）和战略层面（3 至 10 年或更久）。可使用 SWOT 分析和差距分析（gap）等工具。供应商名录收录现有及潜在供应商，并按产品、产能、所在地和表现分类。保留替代供应来源有助于降低缺货风险。供应商评估是一项持续开展、涉及多个部门的工作，考察交货准时率、质量、价格、产能和质量管理体系等方面；ISO 9000 系列标准可作为参考。供应商选择、纵向一体化与自制或外购纵向一体化是由企业内部完成供应链的部分环节；横向化则是专注于核心业务，其余环节向外部采购。自制或外购的基本计算，是比较外购成本（采购单价 × 数量）与自制成本（固定成本 + 单位变动成本 × 数量）。盈亏平衡点为：Q* = 年度自制固定成本 ÷（采购单价 − 单位自制变动成本）数量高于 Q 时，自制成本更低；低于 Q 时，外购更划算。最终决定还须考虑质量、技术掌握程度、闲置产能，以及依赖单一供应商的风险。采购职业道德：采购人员经手他人的资金，也会面对销售人员的压力。礼品、利益输送和利益冲突都应受明确规则约束；与供应商合作应基于客观评估，而非私人交情。自制某零件的年度固定成本为 R$ 120.000，单位变动成本为 R$ 20；外购单价为 R$ 35。年度需求量达到多少时，自制开始划算？答案：8.000 件——Q* = 120.000 ÷（35 − 20）= 120.000 ÷ 15 = 8.000。3.429 是将固定成本直接除以采购单价（120.000 ÷ 35）得出的结果，忽略了关键在于采购单价与单位自制变动成本之差。公共部门采购自 2023 年 12 月 30 日起，所有新启动的公共招标和采购合同均适用 第 14.133/2021 号法律。该法废止了第 8.666/1993 号法律、《竞价采购法》（10.520/2002）和 RDC。按旧法学习的人需要重新掌握部分规则：原有的询价招标和邀请招标已不再适用。第 14.133/2021 号法律的要点主题现行规定招标方式（第 28 条）竞价采购、公开招标、竞赛、拍卖和竞争性对话竞价采购采购普通商品和服务时必须采用评标标准（第 33 条）最低价格、最大折扣、最佳技术方案或艺术内容、技术与价格综合评价、最高出价（拍卖）、最大经济回报程序阶段（第 17 条）筹备、发布招标公告、提交报价和竞价、评审、资格审查、申诉及批准。通常先评审，后进行资格审查：只审查中标者的文件。招标公告最短期限（第 55 条）按最低价格或最大折扣标准采购商品：8 个工作日。按相同标准采购普通服务，以及普通工程项目和工程服务：10 个工作日。主持人员由采购负责人（竞价采购中为竞价主持人）及辅助团队负责基本原则合法、非人格化、道德、公开、效率、平等、廉洁、遵守招标公告、客观评审，以及第 5 条列出的其他原则信息公开国家公共采购门户（PNCP），统一供应商登记资料也存放于此（第 87 条）；联邦层面的日常供应商登记系统为 SICAF免招标与无法招标无法招标（第 74 条）：不存在可行的竞争，例如只有一家供应商、聘请知名艺术家，或采购由公认专家提供的专业技术服务。免招标（第 75 条）：虽然可以竞争，但法律允许直接签约。最常见的情形是采购金额较低。金额上限每年由法令调整；第 12.807/2025 号法令规定，2026 年工程、工程服务及车辆维修的上限为 R$ 130.984,20，商品采购及其他服务的上限为 R$ 65.492,11。这一上限适用于同一单位在一个财政年度内采购同类项目的支出总额，以防将一笔大额采购拆分成多笔小额采购。对于公共联合体，以及取得执行机构资格的自治机构和基金会，上述限额翻倍（第 75 条第 2 款）。价格登记、合同、PPP 与公共联合体价格登记制度（该法第 82 至 86 条；联邦层面另见第 11.462/2023 号法令）：公共行政部门通过登记文件确定价格，需要时再采购，无须购足全部数量。登记有效期为 1 年；若价格仍有优势，可续期同样时长。适合采购频繁但需求量不确定的情况。合同：持续性服务及供应合同的期限最长可达 5 年，续期后总期限最长为 10 年（第 106 条和第 107 条）。承包方必须接受以调整后的初始合同金额为基准、不超过 25% 的增减；建筑物或设备翻修项目的增项上限为 50%（第 125 条）。合同中的行政优先条款赋予公共行政部门私人合同中没有的权力，例如单方面修改或解除合同，以及监督履约。验收（第 140 条）：先由合同监督员临时验收，再由工作人员或委员会进行最终验收，并出具详细记录。公私合作伙伴关系（第 11.079/2004 号法律，PPP）：可采用补贴型特许经营或行政型特许经营，合同金额至少为 R$ 10 milhões，期限为 5 至 35 年；通过公开招标或竞争性对话确定合作方。公共联合体（第 11.107/2005 号法律）：由多个联邦实体为实现共同目标而组成。各参与实体须分别通过法律批准意向协议，联合体方可成立。它可以是公共协会，具有公法主体资格，并属于所有参与实体的间接行政体系；也可以是私法法人。联合体通过费用分摊合同获得各参与实体的资金，并可通过项目合同承担义务。由四个市组成的公共卫生联合体计划在 2026 年支出 R$ 110.000 采购办公用品。按金额标准，它可以免招标签约吗？答案：可以，因为公共联合体适用双倍上限，即 R$ 130.984,22——第 75 条第 2 款规定公共联合体的限额翻倍：2 × 65.492,11。最后一个选项混淆了类别：R$ 130.984,20 是工程和工程服务的限额，并非商品采购的限额。若由单个市政府采购 R$ 110.000 的办公用品，就必须招标；由于属于普通商品，应采用竞价采购。某州计划通过 PPP 签订一份 R$ 30 milhões、为期 4 年的学校网络维护合同。为什么不能采用 PPP？答案：合同期限，因为 PPP 合同至少应为 5 年——第 11.079/2004 号法律规定，期限须为 5 至 35 年，合同金额至少为 R$ 10 milhões；R$ 30 milhões 已满足金额要求。PPP 应采用公开招标或竞争性对话，而非竞价采购。物料分类与编码分类是按类型、用途、形态等标准将物料归组；识别是用统一名称和说明描述每个物料，包括基本名称、修饰语、特征、用途、包装和制造商参考信息；编码是为每个物料赋予唯一代码；编目是将这些信息汇入可查询的目录。编码系统包括字母编码、字母数字混合编码和数字编码。结构化数字编码由组别、类别和识别码组成，源自美国联邦供应体系和北约编目体系的传统，巴西武装部队也采用了这一方式。完善的目录能避免重复建档，方便招标采购，因为物料描述已准备妥当，也有助于收货时核对物料。代码的自动采集方式从手工录入发展到条形码（光学读取、成本低、应用广），再到 RFID（射频识别：无需视线对准即可同时读取多个物品，并能沿供应链追踪每一件物品）。仓库管理与存储仓库管理仓库是接收、保管、管控和发放物料的场所及其管理组织；库存则指存放的物料。收货：核对单据（订单与 NF-e 电子发票）、数量（最好采用盲点法）和质量；验收通过前应隔离存放。公共部门还须进行临时验收和最终验收。存储：为每个库位编址，可采用固定库位或动态库位；遵守物料相容性要求，并按入库顺序或到期时间安排实物出库（FIFO、FEFO）。实物出库规则不等同于库存的会计计价方法。管控与盘点：任何物料出入库都须有单据；可采用全面盘点或循环盘点，后者按 ABC 分类确定盘点频率。准确率 = 无差异物料数 ÷ 已盘点物料数。单据：NF-e（电子税务文件，带有 44 位识别码）、DANFE（随货运输的打印凭证）、CT-e 和 MDF-e（运输单据）、装箱清单（列明件数，不属于税务单据），以及领料单和退料单。配送中心存储有助于集中货运、保持生产稳定、快速满足需求、批量采购，以及应对不确定性。类型包括制造业配套型、混合型和货物整合型；如今还包括零售配送中心、电商配送中心、暗店和物流服务商设施。交叉转运：不入库存储，直接按目的地重新组合货物。拣货：按订单、批次、区域或波次拣选所需数量的商品。选址可先用重心法估算：X = Σ（货量 × x）÷ Σ货量；Y = Σ（货量 × y）÷ Σ货量。设备与优化物料的可取用性取决于库位编址（通道、货架单元、层位）和布局。重型、体积大及周转快的物料应靠近出口；难以取舍时，可比较占用空间 ÷ 出库次数，数值越小越应靠近出口。单元化装载：PBR 托盘（1,00 × 1,20 m），20 或 40 英尺集装箱（1 或 2 TEU）。设备包括托盘搬运车、叉车、牵引车、输送机、桥式起重机、单轨输送设备、AGV 和 AMR。存储设施包括选择式托盘货架（所有货位均可直接存取）、驶入式货架和后推式货架（提高存储密度）、流利式货架（控制出库顺序）、悬臂式货架、夹层平台和自动化仓库。一条通道的容量 = 货架单元数 × 两侧数量 × 每层货位数 × 层数。一次对 400 项物料的循环盘点中，有 26 项存在差异。库存准确率是多少？应如何处理这 26 项？答案：93,5%；重新盘点，查明原因，再经非仓库管理员批准后调整记录——（400 − 26）÷ 400 = 374 ÷ 400 = 93,5%。未经调查就调整记录，会抹去追查流程错误或物料流失的线索；6,5% 是差错率。运输运输会影响库存管理（交货周期、在途库存和批量）、仓储、采购（CIF运费由发货方支付，FOB运费由收货方支付）以及客户服务。五种运输方式：公路运输（灵活，可门到门配送）、铁路运输（适合长距离大批量运输）、水路运输（每吨公里成本最低，包括远洋运输、沿海运输和内河运输）、管道运输（适合液体和气体的连续输送）、航空运输（速度快，费用高）。服务质量的衡量指标包括：门到门运输时间、时效可靠性（交付时间的波动）、货损、服务覆盖范围、灵活性和货物追踪能力。成本方面，公路运输的固定成本低、可变成本高；铁路、船舶和管道运输则相反。因此，后几种方式更容易形成规模经济和距离经济。运费按实际重量与体积重量中较高的一项计收（公路运输通常按300 kg/m³计算；航空运输约按167 kg/m³计算）。选择运输方式应比较总成本：运费＋在途库存成本（D × 货值 × 持有成本率 × 天数 ÷ 365）＋目的地库存成本（批量 ÷ 2 × 货值 × 持有成本率）。低货值商品更适合速度较慢、运费较低的运输方式；高货值商品则更适合快速运输和小批量发货。多式联运（第9.611/1998号法律）：采用单一合同，签发多式联运单据，由多式联运经营人（OTM）统一承担责任。联运：涉及多份合同和多个责任方。巴西货运结构（CNT，2026年5月）：公路运输64,85%，铁路运输14,95%，沿海运输10,47%，内河运输5,25%，管道运输4,45%，航空运输0,03%。发展趋势：货物追踪、运输管理系统（TMS）与仓库管理系统（WMS）集成、末端配送方案，以及脱碳。一家企业正比较用卡车和铁路运输某种产品。铁路运费便宜得多，但运输时间更长，发货批量也更大。如果该产品的每吨价值大幅上升，两种方式的比较结果会怎样变化？答案：卡车可能转而占优，因为在途库存和目的地库存的成本会随产品价值上升。运费不取决于货值，库存持有成本却与货值有关。产品越贵，多一天在途时间、多一吨货物滞留在目的地所增加的成本，就越可能超过节省的运费。综合例题解析由四个市组成的公共卫生联合体计划设立一座中央仓库，为各市的医疗机构供货。已知数据如下：市x (km)y (km)需求量（箱/月）M100500M2400300M34030100M4030100a) 初步考虑，仓库应建在哪里？用重心法计算：X = (500 × 0 + 300 × 40 + 100 × 40 + 100 × 0) ÷ 1.000 = 16.000 ÷ 1.000 = 16 km。Y = (500 × 0 + 300 × 0 + 100 × 30 + 100 × 30) ÷ 1.000 = 6.000 ÷ 1.000 = 6 km。坐标点(16; 6)靠近需求量占一半的M1。最终选址前，还需核查道路交通、可用物业及成本。b) 每月需求量不固定的常用药品，应如何采购？这类药品属于标准化商品，因此应采用电子竞价招标。由于采购频繁、需求量不确定，采用价格登记制度更合适：先通过电子竞价招标确定价格并登记备案，有效期为1年；若价格仍具优势，可再延长1年。此后，联合体按需采购，无须买足预估数量。c) 药品应如何验收和储存？先由合同监督人员进行初步验收，核对电子发票（NF-e）与订单，并开展盲盘；再由工作人员或委员会出具详细记录，完成最终验收。入库后应明确货位，管理批次和有效期，按临近效期先出（FEFO）发货，并实施循环盘点；ABC分类中的A类物品应更频繁地盘点。d) 一批3 m³的生理盐水重700 kg。公路承运人按300 kg/m³计算时，会按多少重量收取运费？体积重量 = 3 × 300 = 900 kg，高于实际重量700 kg，因此按900 kg计费。如果同一批货物改用更紧凑的包装，体积降至2 m³，体积重量就变为600 kg，运费将改按实际重量700 kg计收。包装也会影响运输成本。e) 联合体需要采购一台价值R$ 120.000的信息技术设备，能否免招标采购？从金额看可以：R$ 120.000低于公共联合体采购适用的双倍限额（2 × R$ 65.492,11 = R$ 130.984,22）。但加上联合体本年度已采购的同类项目后，总额也不得超过这一限额。延伸学习不看答案，重新计算本次复习涉及的题目：自制或外购、重心法选址、仓库容量、体积重量，以及不同运输方式的总成本。在巴西联邦政府的Planalto网站阅读第14.133/2021号法律中提及的条款（17、28、33、55、74、75、82至86、106、107、125和140），并在每年年初核对更新金额标准的法令。如果有机会，参观一座物资仓库或配送中心，辨认货位管理方式、仓储设施和设备，并观察物资从收货到发运的流程。练习题基础题1) 自制一种零件，每年的固定成本为R$ 90.000，每件另需R$ 12；外购价格为每件R$ 18。自制与外购的盈亏平衡点是多少？2) 第14.133/2021号法律规定了哪些招标方式？列举旧法中已取消的两种方式。3) 对250种物品进行循环盘点，发现其中12种存在差异。库存记录准确率是多少？4) 一条托盘货架巷道两侧各有18个货架单元，每层每个单元有2个货位，共5层。这条巷道共有多少个货位？5) 一批货物体积为2,5 m³，重600 kg。按300 kg/m³计算，公路运费应按多少重量计收？进阶题6) 根据第1题的数据：a) 每年需要20.000件时，外购和自制各需多少成本？选择成本较低的方案可节省多少？b) 每年需要10.000件时，结果又如何？c) 除成本外，列举两个可能改变决策的因素。7) 2026年，某市政府已花费R$ 40.000采购办公用品，现拟再采购R$ 30.000同类用品。a) 能否以金额较低为由免招标采购？b) 如果由一个市际公共联合体以相同金额采购，结果是否不同？c) 如果不能免招标，应采用哪种招标方式？8) 一座中央仓库将为三家医院供货：H1位于(0; 0) km，每周需求200箱；H2位于(60; 0)，每周需求100箱；H3位于(30; 40)，每周需求200箱。计算重心坐标。9) 一家公司每年运输2.400 t产品，每吨价值R$ 30.000，库存年持有成本率为25%。公路运输收费R$ 600/t，运输时间为3天，每批发运24 t；铁路运输收费R$ 380/t，运输时间为9天，每批发运240 t。哪种运输方式的总成本更低？10) 某公共机构有两份合同：一份是金额R$ 800.000的清洁用品供应合同，另一份是金额R$ 2.000.000的建筑物翻修合同。a) 行政机关最多可将两份合同的金额分别增加多少，并要求承包方接受？b) 如果第一份合同属于持续性供应合同，最长可签订多少年，又可续签至总计多少年？参考答案1) 盈亏平衡点 = 90.000 ÷ (18 − 12) = 90.000 ÷ 6 = 每年15.000件。超过这一数量，自制更划算。2) 电子竞价招标、公开招标、竞赛、拍卖和竞争性对话（第28条）。已取消的两种方式是询价招标和邀请招标。3) (250 − 12) ÷ 250 = 238 ÷ 250 = 95,2%。4) 18 × 2 × 2 × 5 = 360个货位。5) 体积重量 = 2,5 × 300 = 750 kg，高于实际重量600 kg，因此按750 kg计费。6) a) 外购：18 × 20.000 = R$ 360.000。自制：90.000 + 12 × 20.000 = 90.000 + 240.000 = R$ 330.000。自制每年节省R$ 30.000。b) 外购：18 × 10.000 = R$ 180.000。自制：90.000 + 12 × 10.000 = R$ 210.000。外购节省R$ 30.000（10.000低于盈亏平衡点15.000）。c) 例如：质量、技术掌握程度、工厂闲置产能、依赖单一供应商的风险、商业秘密保护。7) a) 不能。限额适用于同一财政年度同类采购的合计金额：40.000 + 30.000 = R$ 70.000，超过2026年采购限额R$ 65.492,11（第12.807/2025号法令）。拆分采购属于规避限额。b) 可以。从金额看，公共联合体适用双倍限额（第75条第2款）：2 × 65.492,11 = R$ 130.984,22，R$ 70.000低于该限额。c) 电子竞价招标，因为办公用品属于标准化商品。8) Σ 箱数 = 200 + 100 + 200 = 500。X = (200 × 0 + 100 × 60 + 200 × 30) ÷ 500 = (0 + 6.000 + 6.000) ÷ 500 = 12.000 ÷ 500 = 24 km。Y = (200 × 0 + 100 × 0 + 200 × 40) ÷ 500 = 8.000 ÷ 500 = 16 km。重心坐标：(24; 16)。9) 公路运输：运费2.400 × 600 = R$ 1.440.000；在途库存成本2.400 × 30.000 × 0,25 × 3 ÷ 365 = R$ 147.945；目的地库存成本(24 ÷ 2) × 30.000 × 0,25 = R$ 90.000；总计R$ 1.677.945。铁路运输：运费2.400 × 380 = R$ 912.000；在途库存成本2.400 × 30.000 × 0,25 × 9 ÷ 365 = R$ 443.836；目的地库存成本(240 ÷ 2) × 30.000 × 0,25 = R$ 900.000；总计R$ 2.255.836。公路运输每年约便宜R$ 577.891：货值较高时，铁路运输较长的在途时间和较大的发货批量所增加的库存成本，超过了节省的R$ 528.000运费。10) a) 供应合同：最多可增加调整后原合同金额的25%，即0,25 × 800.000 = R$ 200.000。建筑物翻修合同：最多可增加50%，即0,50 × 2.000.000 = R$ 1.000.000（第14.133/2021号法律第125条）。b) 最长可签订5年，续签后总期限最长为10年（第106和107条）。
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