IntroducciónMuchos problemas públicos no se detienen en los límites de un municipio: los residuos de varias ciudades pueden acabar en el mismo vertedero, un hospital regional atiende a habitantes de toda la microrregión y un municipio de 8 mil habitantes difícilmente puede, por sí solo, comprar ambulancias, contratar especialistas o atraer a una empresa para una concesión. El consorcio público es el instrumento legal que permite a los entes de la Federación (Unión, estados, Distrito Federal y municipios) unirse para hacer juntos lo que cada uno tendría dificultades para hacer por separado.Su base legal es la Ley 11.107, de 6 de abril de 2005, desarrollada por el Decreto 6.017/2007. Desde que se redactaron las lecciones originales, la ley ha cambiado varias veces, especialmente por las Leyes 13.822/2019 (régimen del personal), 14.026/2020 (marco legal del saneamiento) y 14.662/2023 (modificación y extinción del consorcio). También debe leerse junto con la Ley 14.133/2021, que sustituyó a la Ley 8.666. En esta lección veremos cómo se crea un consorcio, cómo se financia, cómo contrata y por qué resulta tan útil para hacer viables las asociaciones público-privadas.Qué es y para qué sirveUn consorcio público es una persona jurídica formada exclusivamente por entes de la Federación para establecer relaciones de cooperación federativa y alcanzar objetivos de interés común. Los propios entes que lo integran definen esos objetivos, dentro de los límites constitucionales (art. 2º). En Brasil son frecuentes los consorcios intermunicipales de salud, gestión de residuos sólidos, infraestructura (maquinaria para caminos rurales), compras y desarrollo regional.Para cumplir sus objetivos, el consorcio puede (art. 2º, § 1º):suscribir convenios, contratos y acuerdos de cualquier naturaleza, y recibir ayudas, aportaciones y subvenciones sociales o económicas de otras entidades y organismos públicos;promover expropiaciones y establecer servidumbres, conforme a una declaración de utilidad o necesidad pública, o de interés social, emitida por el poder público;ser contratado por la administración directa o indirecta de los entes que lo integran, sin necesidad de licitación.También puede emitir documentos de cobro y recaudar tarifas y otros precios públicos por los servicios que presta, así como otorgar concesiones, permisos o autorizaciones de obras o servicios públicos, siempre que el contrato de consorcio lo autorice (art. 2º, §§ 2º y 3º).Hay una regla para la Unión: solo puede participar en un consorcio si también forman parte de él todos los estados en cuyo territorio se encuentran los municipios integrantes (art. 1º, § 2º). Por tanto, la Unión no puede formar un consorcio únicamente con municipios de un estado sin que ese estado participe.No lo confunda con un consorcio de empresasEn las licitaciones, «consorcio» también designa a varias empresas que se unen para competir por un contrato de gran envergadura. Se trata de una figura distinta, regulada por el art. 15 de la Ley 14.133: las empresas se comprometen a constituir el consorcio, designan a una empresa líder, suman sus acreditaciones técnicas y su capacidad económico-financiera, y responden solidariamente por el contrato. Para compensar esa suma, el pliego debe exigir al consorcio de empresas entre un 10% y un 30% más que a un licitador individual en cuanto a capacidad económico-financiera, salvo que exista una justificación. Ese incremento no se aplica a los consorcios formados exclusivamente por microempresas y pequeñas empresas (art. 15, §§ 1º y 2º). El consorcio público del que trata esta lección está formado por entes de la Federación, no por empresas.Tres constructoras se unen para competir en la licitación de un puente y suman sus acreditaciones técnicas. Dos municipios vecinos crean una entidad para gestionar juntos un vertedero. ¿Cómo se clasifica cada caso?Respuesta correcta: El primero es un consorcio de empresas (art. 15 de la Ley 14.133) y el segundo, un consorcio público (Ley 11.107). Lo que define al consorcio público es que está formado exclusivamente por entes de la Federación. Las empresas que se unen para participar en una licitación forman un consorcio de empresas, sujeto a sus propias reglas de acreditación y responsabilidad solidaria.Cómo se crea un consorcioEtapas de creación y funcionamiento de un consorcio público.Protocolo de intencionesEl consorcio se constituye mediante un contrato, que requiere la firma previa de un protocolo de intenciones (art. 3º). En él, los entes acuerdan las reglas de funcionamiento. Entre las cláusulas obligatorias (art. 4º) figuran:la denominación, la finalidad, la duración y la sede del consorcio;la identificación de los entes integrantes y el ámbito territorial de actuación, que abarca la suma de sus territorios (los de los municipios, si solo participan municipios o un estado junto con municipios de su territorio; los de los estados, si participa más de un estado; y así sucesivamente), participe o no la Unión;si el consorcio será una asociación pública o una persona jurídica de derecho privado sin fines económicos;los criterios para que el consorcio represente a sus integrantes ante otras esferas de gobierno en asuntos de interés común;las normas de convocatoria y funcionamiento de la asamblea general, máximo órgano del consorcio, y el número de votos de cada ente, con un mínimo de 1 voto para cada uno (art. 4º, § 2º);la forma de elección y la duración del mandato del representante legal, que debe ser el titular del Poder Ejecutivo de uno de los entes integrantes;el número de empleados del consorcio, las formas de cubrir los puestos y la remuneración, así como los supuestos de contratación temporal por razones excepcionales de interés público;las condiciones para celebrar un contrato de gestión o un acuerdo de colaboración;la autorización para gestionar conjuntamente servicios públicos, con indicación de las competencias transferidas, los servicios y el área donde se prestarán, la autorización para licitar u otorgar concesiones, permisos o autorizaciones, las condiciones del contrato de programa y los criterios para calcular y reajustar las tarifas;el derecho de cualquier ente que esté al corriente de sus obligaciones a exigir el pleno cumplimiento de las cláusulas del contrato de consorcio.Ratificación por leyEl contrato de consorcio solo puede celebrarse después de que cada ente ratifique por ley el protocolo de intenciones (art. 5º). Es decir, debe aprobarlo la Cámara Municipal de cada municipio o, en el caso de un estado, su Asamblea Legislativa. Si la ratificación se produce más de 2 años después de la firma del protocolo, la incorporación de ese ente requiere la aprobación de la asamblea general (art. 5º, § 3º).Personalidad jurídicaEl consorcio adquiere personalidad jurídica (art. 6º):de derecho público, cuando se constituye como asociación pública, a partir de la entrada en vigor de las leyes de ratificación. En ese caso, forma parte de la administración indirecta de todos los entes integrantes (art. 6º, § 1º) y se considera un tipo de entidad autárquica (art. 41, inciso IV, del Código Civil);de derecho privado, cuando cumple los requisitos de la legislación civil (inscripción de los estatutos, como en una asociación).En ambos casos, el consorcio se rige por las normas de derecho público en materia de licitaciones, celebración de contratos, rendición de cuentas y contratación de personal. Su personal está sujeto a la CLT (art. 6º, § 2º). Antes: en la redacción original, la aplicación de la CLT y de las normas de derecho público solo figuraba expresamente para los consorcios de derecho privado; la Ley 13.822/2019 la extendió de forma expresa a ambos tipos.Cómo se financia el consorcioContrato de reparto de gastosLos entes integrantes solo pueden aportar recursos al consorcio mediante un contrato de reparto de gastos (art. 8º). Este contrato se formaliza en cada ejercicio presupuestario y no puede tener una vigencia superior a la de las partidas presupuestarias que lo financian, salvo cuando tenga por objeto exclusivamente proyectos previstos en el plan plurianual o la gestión conjunta de servicios públicos financiados mediante tarifas (art. 8º, § 1º). Estas son algunas reglas importantes:se prohíbe destinar los recursos aportados a gastos genéricos, incluidas transferencias u operaciones de crédito (§ 2º);los entes, por separado o conjuntamente, y el propio consorcio pueden exigir el cumplimiento de las obligaciones de aportación (§ 3º);el consorcio debe facilitar la información necesaria para que los gastos realizados con los recursos de cada ente se incorporen a las cuentas de ese ente, conforme exige la Ley de Responsabilidad Fiscal (Ley Complementaria 101/2000) (§ 4º);el ente que no incluya en su presupuesto partidas suficientes para cubrir los gastos asumidos en el contrato de reparto puede ser excluido del consorcio, previa suspensión (§ 5º).Celebrar un contrato de reparto de gastos sin una partida presupuestaria suficiente o sin cumplir las formalidades legales constituye un acto de improbidad administrativa (art. 10, inciso XV, de la Ley 8.429/1992, incorporado por la propia Ley 11.107).Un municipio aprobó la ley de ratificación y firmó el contrato de consorcio, pero no incluyó en el presupuesto anual los recursos que se había comprometido a aportar mediante el contrato de reparto de gastos. ¿Qué prevé la Ley 11.107?Respuesta correcta: El municipio puede ser excluido del consorcio, previa suspensión. Así lo establece el art. 8º, § 5º. La exclusión no es automática: antes debe producirse la suspensión. Además, una vez firmado el contrato, la aportación no es voluntaria: los demás entes y el consorcio pueden exigir su cumplimiento.Contrato de programaCuando un ente de la Federación asume obligaciones frente a otro ente o frente al consorcio en el marco de una gestión conjunta que implique la prestación de servicios públicos o la transferencia de responsabilidades, servicios, personal o bienes, esas obligaciones deben regularse mediante un contrato de programa para que sean válidas (art. 13). El contrato de programa debe:cumplir la legislación sobre concesiones y permisos de servicios públicos, especialmente en lo relativo al cálculo de las tarifas y la regulación de los servicios;establecer procedimientos que garanticen la transparencia de la gestión económica y financiera de cada servicio frente a cada uno de sus titulares.Cuando se transfieran responsabilidades, servicios, personal y bienes esenciales, el contrato debe incluir, bajo pena de nulidad, cláusulas sobre las responsabilidades transferidas y la responsabilidad subsidiaria de quien las transfirió, las sanciones por incumplimiento, el momento de la transferencia y los deberes de continuidad, quién asume las obligaciones pendientes relativas al personal transferido, la identificación de los bienes transferidos y el procedimiento para inventariar y valorar los bienes que deban revertir. Es nula cualquier cláusula que atribuya al contratista la planificación, la regulación y la supervisión de los servicios que él mismo presta. El contrato de programa sigue vigente aunque se extinga el consorcio o el convenio de cooperación que lo autorizó.La celebración de un contrato de programa es un supuesto de exención de licitación (art. 75, inciso XI, de la Ley 14.133). Antes: esa misma exención figuraba en el art. 24, inciso XXVI, de la Ley 8.666.Hay una excepción importante: desde la aprobación del marco legal del saneamiento (Ley 14.026/2020), está prohibido formalizar nuevos contratos de programa para la prestación de servicios públicos de saneamiento básico. Estos servicios requieren ahora una concesión adjudicada mediante licitación, conforme al art. 175 de la Constitución (art. 13, § 8º, de la Ley 11.107). Muchos materiales antiguos presentan el saneamiento como un ejemplo clásico de contrato de programa; para los contratos nuevos, ya no es así.Salida, modificación y extinciónLa salida de un ente requiere un acto formal de su representante en la asamblea general (art. 11). La modificación y la extinción del contrato de consorcio requieren un instrumento aprobado por la asamblea general y ratificado por ley de los entes, conforme a las reglas establecidas por la Ley 14.662/2023 (arts. 12 y 12-A). Ni la salida de un ente ni la extinción del consorcio afectan a las obligaciones ya contraídas, incluidos los contratos de programa.Consorcios y contratación públicaEl propio consorcio es un gran comprador, y la Ley 14.133 le concede algunas ventajas:Umbrales duplicados para la contratación directa. En las compras, obras y servicios contratados por un consorcio público, los umbrales que permiten contratar directamente por razón del importe se duplican (art. 75, § 2º). Con los valores del Decreto 12.807/2025, en 2026 son de R$ 261.968,40 para obras, servicios de ingeniería y mantenimiento de vehículos, y de R$ 130.984,22 para compras y otros servicios.Compras centralizadas. La ley exige a las entidades públicas crear centrales de compras para adquirir bienes y servicios a gran escala. También establece que los municipios de hasta 10.000 habitantes deben hacerlo preferentemente mediante consorcios públicos (art. 181).Registro de precios compartido. El consorcio puede administrar un registro de precios en el que participen los municipios consorciados (lección 19) y agregar así sus necesidades de compra.Antes: la Ley 11.107 había modificado la Ley 8.666 para duplicar los umbrales de las modalidades de licitación —y, por tanto, los de contratación directa— en los consorcios formados por hasta 3 entidades, y triplicarlos en los integrados por más de 3 (art. 23, § 8º). La Ley 14.133 simplificó la regla: el umbral se duplica para cualquier consorcio público, con independencia del número de entidades que lo integren.Un consorcio público formado por 5 municipios va a comprar medicamentos en 2026 mediante contratación directa por razón del importe. ¿Cuál es el límite?Respuesta: R$ 130.984,22, el doble del límite para compras, con independencia del número de municipios — 2 × 65.492,11 = 130.984,22 (art. 75, § 2º, de la Ley 14.133, con el Decreto 12.807/2025). El límite triple para consorcios de más de 3 entidades era la regla de la Ley 8.666, que ya no está vigente; R$ 261.968,40 es el límite duplicado para obras y servicios de ingeniería, no para compras.Consorcios públicos y APPLos consorcios pueden ir desde una fórmula sencilla y puntual, similar a un contrato para alcanzar un objetivo concreto, hasta una estructura institucional y permanente: una auténtica empresa conjunta entre entidades públicas, con personalidad jurídica propia, integrada en la administración indirecta de todos sus miembros (art. 6º, § 1º). Pueden estar facultados para celebrar contratos y recibir ayudas y subvenciones (art. 2º, § 1º). También pueden ejercer competencias de las entidades que los integran en la gestión conjunta de servicios públicos, siempre que así lo prevean el protocolo de intenciones y las leyes que lo ratifican.Los consorcios pueden prestar servicios públicos directamente y, en ese caso, las entidades que los integran pueden contratarlos sin licitación. Sin embargo, lo más habitual es que el consorcio actúe como contratante en representación de esas entidades: puede encomendar la prestación de servicios a particulares mediante concesión, permiso o autorización (art. 4º, inciso XI, letra c). Por eso, un consorcio público puede representar a la Administración en una asociación público-privada, que es una modalidad de concesión (lección 19).Esta combinación ofrece dos ventajas:Escala. Un municipio por sí solo puede no generar suficiente volumen para atraer inversores a un proyecto de recogida y disposición final de residuos sólidos. Junto con los municipios vecinos, en cambio, el proyecto puede resultar viable.Límites de la Ley de APP. La Ley 11.079 prohíbe las APP de valor inferior a R$ 10 millones (art. 2º, § 4º, inciso I, umbral reducido desde R$ 20 millones por la Ley 13.529/2017) y restringe las garantías y transferencias voluntarias de la Unión a los estados, el DF y los municipios cuyos gastos en APP superen el 5% de sus ingresos corrientes netos (art. 28). Para un municipio pequeño, un contrato propio puede no alcanzar el valor mínimo o comprometer una proporción excesiva de sus ingresos. Al asociarse mediante un consorcio con otros municipios, con el estado o con la Unión, el proyecto adquiere escala y el gasto se reparte entre sus miembros.Cuatro municipios vecinos necesitan, cada uno, un servicio de tratamiento de residuos que costaría R$ 4 millones durante la vigencia del contrato si lo contrataran por separado. ¿Por qué un consorcio público puede hacer viable una APP en este caso?Respuesta: Porque, al sumar los contratos, el valor llega a R$ 16 millones, supera el mínimo de R$ 10 millones y el proyecto adquiere escala — 4 × 4 = 16 millones. Por separado, ningún municipio alcanza el mínimo del art. 2º, § 4º, I. El consorcio sigue sujeto a la Ley 11.079 y debe licitar la APP mediante licitación pública o diálogo competitivo.ReferenciasBRASIL. Ley n.º 11.107, de 6 de abril de 2005. Normas generales para la contratación de consorcios públicos.BRASIL. Decreto n.º 6.017, de 17 de enero de 2007. Reglamenta la Ley 11.107.BRASIL. Ley n.º 14.133, de 1 de abril de 2021, arts. 15, 75 y 181.BRASIL. Ley n.º 11.079, de 30 de diciembre de 2004. Asociaciones público-privadas.BRASIL. Ley n.º 14.026, de 15 de julio de 2020. Marco legal del saneamiento básico.EjerciciosFáciles1) ¿Qué es un consorcio público? Da ejemplos de consorcios que existen o podrían existir en tu región.2) ¿Qué ventajas ofrece un consorcio público a los municipios pequeños? Piensa en las compras, la contratación de personal especializado y los servicios públicos.3) Explica la diferencia entre el contrato de consorcio, el convenio de reparto de gastos y el contrato de programa.4) ¿Por qué la Ley de Consorcios Públicos resulta útil para las APP?5) ¿Por qué ya no se puede celebrar un nuevo contrato de programa para servicios de saneamiento básico?6) En un pliego de licitación, a quien se presenta individualmente se le exige acreditar un patrimonio neto mínimo de R$ 2.000.000. Tres empresas que no son microempresas ni pequeñas empresas forman un consorcio para competir. ¿Entre qué valores debe situarse el requisito para ese consorcio si el pliego no justifica otra regla?Difíciles7) Un consorcio intermunicipal de salud compró medicamentos en 2026 mediante contratación directa por razón del importe: R$ 70.000 en marzo y R$ 45.000 en julio.a) ¿Cuál es el límite de contratación directa por razón del importe para las compras del consorcio?b) ¿Son regulares ambas compras? ¿Por cuánto puede seguir comprando medicamentos por esta vía durante el año?c) El consorcio quiere reformar su sede por R$ 240.000. ¿Puede contratar la obra directamente por razón del importe?d) Si cada municipio comprara esos medicamentos por su cuenta, ¿cuál sería el límite para cada uno?8) Cuatro municipios forman un consorcio con un presupuesto anual de R$ 2.400.000, repartido en el convenio de reparto de gastos según la población: A tiene 40.000 habitantes; B, 25.000; C, 10.000; y D, 5.000.a) ¿Cuánto aporta cada municipio al año? ¿Cuál es el importe por habitante?b) El municipio D no incluyó en su presupuesto la partida correspondiente a su aportación. ¿Qué permite hacer la Ley 11.107?c) Si D es excluido y el presupuesto del consorcio se mantiene, ¿cuánto pasa a aportar cada uno de los otros tres municipios?d) ¿Puede el consorcio destinar parte de las aportaciones a un gasto genérico, como una transferencia a una asociación sin un proyecto definido?9) Cinco municipios estudian una APP para el tratamiento de residuos con una contraprestación de R$ 9 millones anuales durante 25 años. Sus ingresos corrientes netos (RCL) anuales son: A, R$ 120 millones; B, R$ 60 millones; C, R$ 45 millones; D, R$ 30 millones; y E, R$ 25 millones.a) ¿Cumple el contrato los requisitos de valor mínimo y duración de la Ley 11.079?b) Si el municipio D contratara por su cuenta una APP con una contraprestación de R$ 2,5 millones anuales, ¿qué porcentaje de sus RCL quedaría comprometido? ¿Qué ocurriría?c) A través del consorcio, la contraprestación de R$ 9 millones se reparte en proporción a las RCL. ¿Cuánto corresponde a cada municipio y qué porcentaje de sus RCL compromete cada uno, suponiendo que cada cual impute su parte al límite del art. 28?10) Indica qué instrumento o acto previsto en la Ley 11.107 corresponde a cada situación:a) los alcaldes acuerdan el nombre, la sede, la duración y el número de votos de cada municipio en la asamblea;b) el Concejo Municipal aprueba lo acordado por los alcaldes;c) el municipio se compromete a transferir R$ 300 mil al consorcio este año;d) el municipio transfiere al consorcio la gestión del transporte escolar, junto con los vehículos y conductores;e) en 2026, los municipios quieren delegar el abastecimiento de agua y el alcantarillado a un prestador;f) un municipio ratifica por ley el protocolo de intenciones 2 años y 3 meses después de haberlo firmado.11) La Unión quiere formar un consorcio público con tres municipios de Minas Gerais y dos de São Paulo para un proyecto de desarrollo regional. El protocolo de intenciones asigna los votos en la asamblea en proporción a la población, redondeando hacia abajo, por lo que uno de los municipios de Minas Gerais se quedaría sin votos.a) ¿Qué otras entidades deben integrar el consorcio para que pueda participar la Unión?b) ¿Es correcta la regla de asignación de votos?c) ¿Qué tipo de personalidad jurídica debe tener el consorcio para pasar a integrar la administración indirecta de todas las entidades que lo forman, y a partir de cuándo ocurre eso?Respuestas1) Es una persona jurídica formada exclusivamente por entidades de la Federación para cooperar y alcanzar objetivos de interés común (art. 2º de la Ley 11.107). Ejemplos: un consorcio intermunicipal de salud (hospital regional, especialistas), de residuos sólidos (vertedero compartido), de maquinaria para caminos rurales o de compras conjuntas.2) Economías de escala en las compras (y umbrales duplicados para la contratación directa); reparto del coste de profesionales y equipos que un municipio no podría sostener por sí solo; posibilidad de prestar servicios regionales (vertedero, hospital) y de hacer viables concesiones y APP que, por separado, no alcanzarían el valor mínimo o comprometerían una proporción excesiva de los ingresos.3) El contrato de consorcio constituye el consorcio después de que el protocolo de intenciones haya sido ratificado por ley. El convenio de reparto de gastos es la única vía para que las entidades aporten recursos al consorcio y se celebra cada ejercicio. El contrato de programa regula las obligaciones que una entidad asume frente a otra o frente al consorcio en la gestión conjunta de servicios públicos o en la transferencia de responsabilidades, personal o bienes.4) Porque el consorcio puede representar a las entidades que lo integran y otorgar concesiones, incluidas las APP, agregando sus necesidades. Así, el proyecto alcanza el valor mínimo de R$ 10 millones, adquiere escala para atraer inversores y reparte el gasto, lo que ayuda a respetar el límite del 5% de las RCL.5) Porque el marco legal del saneamiento (Ley 14.026/2020) incorporó a la Ley 11.107 la prohibición de celebrar nuevos contratos de programa para el saneamiento básico (art. 13, § 8º): esos servicios pasaron a requerir una concesión precedida de licitación (art. 175 de la Constitución).6) Al consorcio de empresas se le debe exigir entre un 10% y un 30% más que a quien se presenta individualmente (art. 15, § 1º, de la Ley 14.133): 2.000.000 × 1,10 = R$ 2.200.000 y 2.000.000 × 1,30 = R$ 2.600.000.7) a) El doble del límite para compras (art. 75, § 2º, de la Ley 14.133): 2 × 65.492,11 = R$ 130.984,22.b) El total del ejercicio es 70.000 + 45.000 = R$ 115.000, inferior a 130.984,22: ambas compras son regulares. Quedan 130.984,22 − 115.000 = R$ 15.984,22.c) La reforma es una obra; el límite duplicado para obras y servicios de ingeniería es 2 × 130.984,20 = R$ 261.968,40. Como 240.000 es inferior, puede contratarse directamente por razón del importe, siempre que el total anual de otras obras de la misma naturaleza, si las hubiera, no supere ese límite.d) R$ 65.492,11, el límite ordinario. Solo la compra de marzo (70.000) ya lo superaría.8) a) Población total: 40.000 + 25.000 + 10.000 + 5.000 = 80.000. Importe por habitante: 2.400.000 ÷ 80.000 = R$ 30. A: 40.000 × 30 = R$ 1.200.000; B: 25.000 × 30 = R$ 750.000; C: 10.000 × 30 = R$ 300.000; D: 5.000 × 30 = R$ 150.000.b) Suspender al municipio y, posteriormente, excluirlo del consorcio (art. 8º, § 5º). Las demás entidades y el consorcio también pueden exigirle que cumpla su obligación (§ 3º).c) Nueva población: 75.000; importe por habitante: 2.400.000 ÷ 75.000 = R$ 32. A: R$ 1.280.000; B: R$ 800.000; C: R$ 320.000.d) No: está prohibido destinar los recursos aportados mediante el convenio de reparto a gastos genéricos, incluidas las transferencias (art. 8º, § 2º).9) a) Valor del contrato: 9 × 25 = R$ 225 millones, por encima del mínimo de R$ 10 millones; plazo de 25 años, superior al mínimo de 5 y dentro del intervalo de 5 a 35 años (arts. 2º, § 4º, y 5º, I, de la Ley 11.079). Cumple los requisitos.b) 2,5 ÷ 30 = 8,33% de los ingresos corrientes netos (RCL), por encima del 5%: D dejaría de recibir garantías y transferencias voluntarias de la Unión (art. 28).c) RCL total: 120 + 60 + 45 + 30 + 25 = R$ 280 millones. La parte de cada municipio se calcula así: 9 × RCL del municipio ÷ 280. A: R$ 3,857 millones; B: R$ 1,929 millón; C: R$ 1,446 millón; D: R$ 0,964 millón; E: R$ 0,804 millón. Al ser un reparto proporcional a la RCL, todos comprometen el mismo porcentaje: 9 ÷ 280 = 3,21%, por debajo del 5%.10) a) Protocolo de intenciones (art. 4º).b) Ley de ratificación (art. 5º).c) Contrato de reparto de costos (art. 8º).d) Contrato de programa (art. 13), que debe incluir las cláusulas relativas a las obligaciones, el personal y los bienes transferidos.e) No puede formalizarse mediante un contrato de programa (art. 13, § 8º): el servicio debe adjudicarse mediante licitación.f) Como han transcurrido más de 2 años, la incorporación requiere la aprobación de la asamblea general (art. 5º, § 3º).11) a) Los estados de Minas Gerais y São Paulo: la Unión solo puede participar en un consorcio integrado por todos los estados en cuyos territorios se encuentren los municipios consorciados (art. 1º, § 2º).b) No: el protocolo puede establecer un número distinto de votos, pero debe garantizar al menos 1 voto a cada entidad (art. 4º, § 2º).c) Como asociación pública de derecho público, desde la entrada en vigor de las leyes de ratificación del protocolo de intenciones (art. 6º, I, y § 1º).
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